Решение по делу № 2А-255/2022 от 07.04.2023

№ 2а-87/2023

(№ 2а-255/2022)

(УИД 91OS0000-01-2022-000437-29)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

при участии представителя истца – ФИО1; представителя Совета министров Республики Крым – ФИО2; представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» – ФИО3, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика: Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки»; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Симферополю; Администрация города Симферополя Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

распоряжением Совета министров Республики Крым от 24 декабря 2021 года № 1760-р, опубликованным в первоначальной редакции на официальном сайте Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru, 24 декабря 2021 года, утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год).

Пунктом 2 приведённого распоряжения предусмотрено, что Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым поручено: обеспечить направление Перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым; разместить Перечень на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пункте 1415 Перечня на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, указано нежилое здание, общей площадью 615,50 кв.м, цех малых архитектурных форм, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 131).

В пункте 1416 Перечня на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, указано нежилое здание, общей площадью 201,50 кв.м, бытовое здание, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 141).

В пункте 1417 Перечня на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, указано нежилое здание, общей площадью 188,80 кв.м, цех столярных изделий, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 121).

ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействующим со дня принятия пункт 1415 приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части включения в него нежилого здания площадью 615,5 кв.м, (цех малых архитектурных форм, кадастровый №);

- признать недействующим со дня принятия пункт 1416 приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части включения в него нежилого здания площадью 201,5 кв.м, (бытовое здание, кадастровый №);

- признать недействующим со дня принятия пункт 1417 приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части включения в него нежилого здания площадью 188,8 кв.м, (цех столярных изделий, кадастровый №).

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: № (цех малых архитектурных форм); № (бытовое здание); № (цех столярных изделий). Указанные объекты недвижимости включены в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022г. Истец считает, что вышеуказанные объекты недвижимости были включены в Перечень на 2022г. без учета фактического использования, не являются административно-деловым центром или торговым центром, не используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Предпринимательская деятельность на данных объектах не осуществляется. Земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, передан в субаренду ООО «Специализированный застройщик «Амурский» для строительства многоквартирного жилого дома. Кроме того, истцом было принято решение о сносе вышеуказанных объектов недвижимого имущества для освобождения строительной площадки под строительство многоэтажного многоквартирного дома. Мероприятия по определению фактического использования нежилых зданий, в целях их включения в Перечень не проводились. Административный истец полагает, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами № подлежат исключению из обжалуемого нормативного правового акта, поскольку их включение в вышеуказанный Перечень, неправомерно возлагает на истца обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в завышенном размере, при этом спорные объекты недвижимости не обладают предусмотренными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых, налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, требования административного иска поддержал в полном объёме, просил его удовлетворить с учетом представленных пояснений к административному иску (т.3 л.д. 105-107).

Представитель Совета министров Республики Крым - ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях от 30.01.2023 г. (т.3 л.д.67-73). Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером №, имеет наименование: «цех малых архитектурных форм», объект недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование: «бытовое здание», объект недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование: «цех столярных изделий», указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, одним из видов разрешенного использования которого является «бытовое обслуживание». Учитывая изложенное, включение указанных объектов в оспариваемый истцом Перечень, соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Представитель ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» - ФИО3, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.1 л.д.55).

Иные лица явку представителей в судебное заседание 07.04.2023 г. не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

05.04.2023г. от ИФНС России по г. Симферополю поступили письменные пояснения, в которых сообщено, что ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» состоит на налоговом учете по месту нахождения, указанного в иске, недвижимого имущества. Сведения о постановке на учет по месту нахождения обособленных подразделений, а также сведения о фактическом использовании и видах предпринимательской деятельности, осуществляемых в указанных нежилых помещениях в ИФНС России по г. Симферополю отсутствуют (т.4 л.д. 134-135).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку, указанные в иске объекты недвижимости включены в оспариваемый Перечень на 2022 год, административный истец является плательщиком налога на имущество в отношении принадлежащих ему объектов недвижимости, исходя из их кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьёй 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения (часть 1).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014г. № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее - Регламент), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий (т.1 л.д. 145-184).

Официальным опубликованием актов Совета министров считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета», или первое размещение (опубликование) на официальном веб-сайте Совета министров в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым», или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru – пункт 111 Регламента).

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по определению на очередной налоговый период и направлению в налоговый орган по субъекту Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым определено исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на направление Перечня в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым и размещение его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Министерство являлось разработчиком оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 27 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым 13.12.2019 № 727 (далее - Порядок № 727) Перечень на очередной налоговый период утверждается Советом министров Республики Крым.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что разработчиком распоряжения Совета министров Республики Крым № 1760-р от 24 декабря 2021 года являлось Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Вышеуказанное распоряжение Совета министров Республики Крым от 24 декабря 2021 года № 1760-р принято путём согласования и подписания большинством членов Совета министров Республики Крым, что подтверждается протоколом №13 от 30.12.2021г.

К проекту вышеуказанного распоряжения приложена пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия данного акта с целью реализации на территории Республики Крым положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года №727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость». Проект распоряжения подготовлен в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года № 727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 года № 87 на территории Республики Крым создана Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и утверждено положение о Комиссии.

Перечень на 2022 год сформирован в соответствии с положениями Порядка № 727 и согласован всеми членами Комиссии протоколом от 8 декабря 2021 года № 11.

Распоряжение Совета министров Республики Крым от 24 декабря 2021 года № 1760-р было размещено на официальном сайте Правительства Республики Крым (http://rk.gov.ru) в тот же день.

Проверяя соблюдение процедуры принятия вышеуказанного нормативного правового акта, суд пришел к выводу, что он принят компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия и введения в действие, и по этим основаниям не оспариваются сторонами.

Кроме того, процедура принятия вышеуказанного нормативного правового акта была предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административного дела № 2а-91/2022.

Судом установлено, что постановлением Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2022 года № 1264, опубликованным на официальном сайте Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru, утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Проверяя оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 НК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 этой же статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года № 727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 727, Порядок № 727) утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, формирования и ведения Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с положениями пунктов 6, 7 Порядка № 727 при формировании Перечня и внесении в него изменений учитываются сведения:

а) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении, разрешённом использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, а также о видах разрешённого использования земельных участков;

б) Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» о назначении, разрешённом использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащиеся в документах технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимого имущества;

в) Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и нежилых помещениях, и (или) об использовании объектов недвижимого имущества;

г) содержащиеся в актах обследования объектов недвижимого имущества, предоставленных Уполномоченным органом или государственным учреждением, отнесённым к ведению Уполномоченного органа и осуществляющим определённые полномочия Уполномоченного органа (далее - Учреждение);

д) представленные в Уполномоченный орган собственниками зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, а также лицами, которым здания (строения, сооружения) и нежилые помещения принадлежат на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления или предоставлены для использования (далее - правообладатели объектов недвижимого имущества).

Сведения, указанные в подпунктах «а», «б», «в» пункта 6 настоящего Порядка, запрашиваются Уполномоченным органом ежегодно по состоянию на 1 октября текущего года и в последующем уточняются в процессе формирования Перечня на очередной налоговый период.

При отсутствии информации о виде использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в сведениях, предоставленных в соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 6 настоящего Порядка, в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений Уполномоченным органом или Учреждением проводится выездное обследование.

Судом установлено, что разработчиком оспариваемого в части распоряжения Совета министров Республики Крым № 1760-р от 24 декабря 2021 года являлось Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Федеральный законодатель, устанавливая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимости, в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрел 4 вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения (подпункт 2).

Из вышеуказанного следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может включать в Перечень только те виды недвижимого имущества, которые установлены подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика спорные объекты недвижимого имущества включены в Перечень как нежилые здания исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), согласно которым: объект недвижимости с кадастровым номером № содержит наименование «цех малых архитектурных форм»; объект недвижимости с кадастровым номером № содержит наименование «бытовое здание»; объект недвижимости с кадастровым номером № содержит наименование «цех столярных изделий».

Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований суду надлежит проверить соответствие оспариваемого пункта положениям подпункта 2 пункта 1, пункта 5 статьи 378.2 НК РФ, устанавливающих критерии отнесения нежилых зданий к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется исходя из кадастровой стоимости, а также положениям пункта 7, регулирующего порядок определения Перечня, поскольку вид разрешенного использования земельного участка федеральным законодателем закреплен как условие включения в Перечень только в отношении отдельно стоящего здания (строения, сооружения) в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса).

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, при наличии одного из двух условий:

- его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

- фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что на основании свидетельства о праве собственности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Симферопольским городским советом АРК ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» является собственном нежилых зданий лит. «А», «Б», «В», «Д», «О» общей площадью 1217,2 кв.м, и хозяйственно-бытового здания лит. «Л», «М», «Н», «Т», «У» (т.4 л.д.14).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что право собственности ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» на здание с кадастровым номером №, назначение – нежилое, наименование – цех малых архитектурных форм, количество этажей – 1, в том числе подземных 0, зарегистрировано в ЕГРН 29.07.2016 г. под номером №. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости – запрещение регистрации, 24.12.2021г., номер государственной регистрации №, срок на который установлены ограничения – не установлен, лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости – не определено, основание государственной регистрации – постановление о запрете на совершение действий по регистрации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

Право собственности ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» на здание с кадастровым номером № назначение – нежилое, наименование – цех столярных изделий, количество этажей – 1, в том числе подземных 0, зарегистрировано в ЕГРН 29.07.2016 г. под номером № Ограничение прав и обременение объекта недвижимости – запрещение регистрации, 24.12.2021г., номер государственной регистрации №, срок на который установлены ограничения – не установлен, лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости – не определено, основание государственной регистрации – постановление о запрете на совершение действий по регистрации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Крым (т.2 л.д.153-159).

Право собственности ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» на здание с кадастровым номером №, назначение – нежилое, наименование – бытовое здание, количество этажей – 1, в том числе подземных 0, зарегистрировано в ЕГРН 29.07.2016 г. под номером №. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости – запрещение регистрации ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №, срок на который установлены ограничения – не установлен, лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости – не определено, основание государственной регистрации – постановление о запрете на совершение действий по регистрации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> (т.2 л.д.160-165).

В результате выполнения кадастровых работ кадастровый инженер изготавливает документы, необходимые для осуществления кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а именно межевой план, технический план либо акт обследования (ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"). Указанные документы являются основой для внесения сведений об объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Учетно-технической документацией из материалов инвентаризационного дела № на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, подтверждается: нежилое здание, площадью 615,5 кв.м., литер А (цех малых архитектурных форм); нежилое здание, площадью 2015 кв.м., литер Б (здание бытового назначения); нежилое здание, площадью 188,8 кв.м., литер Д (столярный цех).

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6765+/-29, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, что подтверждается выпиской из ЕГРН № № (т.2 л.д. 82-111).

Согласно информации, предоставленной МКУ Департаментом развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (исх. от 13.02.2023 г. № 1607/40/05-08) (т.3 л.д. 101) сообщено, что между Администрацией города Симферополя Республики Крым и ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: № площадью 6765 кв.м, с кадастровым номером №, от 03.06.2019 № 93-2019, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6), коммунальное обслуживание (код - 3.1), социальное обслуживание (код - 3.2), бытовое обслуживание (код- 3.3), на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, зарегистрированный в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25.07.2019 г. Также сообщено, что на основании заявления ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» (исх. №29/07 от 29.07.2022. вх. деп. №12175/40/05-09 от 03.08.2022 г.) о передаче в субаренду земельного участка по вышеуказанному договору аренды земельного участка, с сохранением всех прав, обязанностей и особых условий, Администрацией города Симферополя Республики Крым дано согласие от 15.10.2019 № 24/01-57/3200 на передачу в субаренду земельного участка по договору аренды земельного участка от 03.06.2019 № 93-2019 третьему лицу.

Материалами дела подтверждается, что 12.11.2019г. между ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» (Арендатор) и ООО «Специализированный застройщик «Амурский» (Субарендатор), заключен договор субаренды земельного участка № 1/2019, согласно которому, Субарендатор принимает за плату во временное владение земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6765 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка код 2.6 «многоэтажная жилая застройка» (высотная застройка) для строительства 16 этажного многоквартирного жилого дома. Вышеуказанный договор субаренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРН 16.12.2019 г., номер государственной регистрации № (т.1 л.д. 12-17).

Судом установлено, что решением о сносе объектов недвижимости (зданий и сооружений) на земельном участке с кадастровым номером № от 30.03.2020 г., ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» принято решение о сносе объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: №, с целью будущего строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома (т.1 л.д.5).

Материалами дела подтверждается, что 21.12.2021 г. Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, выдано разрешение на строительство ООО «СЗ» Амурский» №, для строительства жилого дома по <адрес> (т.1 л.д.19-23).

Согласно позиции, изложенной в Апелляционных определениях СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16.10.2019г. №44-АПА19-39; от 02.10.2019г. №49-АПА19-31; от 20.11.2019г. №46-АПА19-24, наименование здания само по себе не позволяет признать его предназначение для использования в целях, обозначенных статьей 378.2 НК РФ Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.11.2020 N 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий (строений, сооружений) исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований и не позволяет - вопреки статьям 19 (части 1 и 2) и 57 Конституции Российской Федерации, принципам равенства и справедливости налогообложения - применить для расчета налоговой базы более благоприятное для налогоплательщика общее правило ее определения исходя из среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом отказ налогоплательщику в таком праве не обусловлен объективной невозможностью пообъектного (индивидуального) определения налоговой базы с учетом среднегодовой стоимости имущества, а также не связан с правомерными целями градостроительной политики и другими конституционно оправданными причинами. Иными словами, конституционно-правовых оснований такой отказ не имеет и недопустим в системе действующего правового регулирования во всяком случае в отношении тех организаций, чье недвижимое имущество расположено на земельных участках, которыми они владеют на условиях аренды.

Подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Доказательств, подтверждающих факт проведения в отношении спорных объектов недвижимости, до включения их в Перечень, мероприятий по определению вида фактического использования, административным ответчиком суду не представлено, несмотря на то, что процессуальным законом на него возложена обязанность доказать законность включения объекта в Перечень, представление относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие здания условиям, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации, и необходимых для включения объекта в Перечень.

Более того, из представленных по делу доказательств судом установлено, что на момент формирования Перечня за 2022г., нежилые здания в течение делительного периода времени не использовались и находились в техническом состоянии, не позволяющем их эксплуатировать.

Вышеуказанные сведения подтверждаются Актами обследования ГБУ РК «ЦЗКО».

Согласно Акту обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ РК «ЦЗКО», в ходе визуального осмотра установлено, что отсутствуют признаки фактического использования указанного объекта недвижимости. Объект с кадастровым номером № представляет собой одноэтажное нежилое здание. Доступ в здание обеспечен. На момент проведения обследования помещения в здании не использовались, в помещениях характерный слой пыли и мусора. В помещениях хаотично расставлены, стулья, столы, шкафы и оргтехника (со слов представителя собственника ранее используемая предприятием «Зеленохоз»). Признаков использования помещений не установлено. На фасаде здания отсутствуют какие-либо вывески, свидетельствующие об осуществлении деятельности (т.3 л.д.140-147).

Согласно Акту обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ РК «ЦЗКО», в ходе визуального осмотра установлено, что отсутствуют признаки фактического использования указанного объекта недвижимости. Объект с кадастровым номером № представляет собой одноэтажное нежилое здание. Доступ в здание обеспечен. На момент проведения обследования помещения в здании не использовались, в помещениях характерный слой пыли и мусора. При проведении обследования установлено, что объект недвижимого имущества представляет собой нежилое здание, в котором ранее располагался цех столярных изделий (со слов представителя собственника), присутствуют различные станки и оборудование. На фасаде здания отсутствуют какие-либо вывески, свидетельствующие об осуществлении деятельности (т.3 л.д. 148-154).

Суд обращает внимание на то, что мероприятия по обследованию зданий, с целью определения их вида фактического использования перед включением спорных объектов недвижимости в Перечень на 2022 г., не проводились.

В соответствии с позицией, изложенное в Апелляционном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11.12.2019г. №12-АПА19-8, не проведение мероприятий по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования на момент включения его в перечень свидетельствует об отсутствии оснований для включения данного объекта в оспариваемые Перечни.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что фактическое использование вышеуказанных объектов недвижимости не позволяют признать здания с кадастровыми номерами: № объектами недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, суд приходит к выводу об исключении данных объектов недвижимости из оспариваемых пунктов Перечня.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных нежилых зданий условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечень на 2022 г. не представлено.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый им в части Перечень противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено, оспариваемый в части нормативный правовой акт был применен и может быть применен к административному истцу, в связи с чем, оспариваемые административным истцом положения подлежали судебной проверке в порядке абстрактного нормоконтроля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в момент его принятия, суд считает возможным признать его недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

С учётом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему делу требования в полном объёме.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «БЛАГОУСТРОЙСТВО-ПРИВАТ» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1415 приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от 24.12.2021 г. № 1760-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части включения в него нежилого здания площадью 615,5 кв.м, (цех малых архитектурных форм) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1416 приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от 24.12.2021 г. № 1760-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части включения в него нежилого здания площадью 201,5 кв.м, (бытовое здание) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1417 приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от 24.12.2021 г. № 1760-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части включения в него нежилого здания площадью 188,8 кв.м, (цех столярных изделий) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.И. Холодная

Решение изготовлено в окончательной форме 20.04.2023 года.