Решение по делу № 2А-3908/2022 от 18.11.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-3908/2022

УИД: 03RS0004-01-2022-003587-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2022 г. г. Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи – Касимова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Латыповой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия и обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указали, что Прокуратурой Ленинского района г.Уфы проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.

Сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по г. Уфе проведено комплексное обследование улично-дорожной сети города на предмет содержания, состояния и наличия технических средств организации дорожного движения на проезжих частях вблизи учебных заведений.

По результатам проведения обследования улично-дорожной сети вблизи расположения общеобразовательных учреждений Ленинского района г. Уфы выявлены нарушения требований нормативных документов в части отсутствия пешеходных ограждений перильного типа, дублирующих дорожных знаков и светофорных объектов, предупреждающих о приближении к пешеходному переходу, горизонтальных дорожных разметок.

Так, проверкой установлено, что вблизи МБОУ «Школа №» ГО г.Уфы, МБОУ «Центр образования №» ГО г. Уфы, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа отсутствуют ограничивающие ограждения перильного типа.

Вблизи МБОУ «Лицей №» ГО г. Уфа отсутствует дублирующий дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».

Вблизи МБОУ «Башкирский лицей №» ГО г. Уфа, МБОУ «Школа №» ГО г. Уфа, МАОУ «Гимназия №» ГО г. Уфа, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа, МБОУ «Лицей №» ГО г. Уфа отсутствуют светофоры типа Т-7.

Вблизи МБОУ «Школа №» ГО г. Уфа, МАОУ «Гимназия №» ГО г. Уфа, МБОУ «Центр образования №» ГО г. Уфа, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа отсутствуют искусственные неровности.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения вблизи образовательных организаций.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и администрацию Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить на проезжей части в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- вблизи МБОУ «Школа №» ГО г.Уфы, МБОУ «Центр образования №» ГО г. Уфы, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа отсутствуют ограничивающие ограждения перильного типа,

- вблизи МБОУ «Лицей №» ГО г. Уфа отсутствует дублирующий дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»,

- вблизи МБОУ «Башкирский лицей №» ГО г. Уфа, МБОУ «Школа №» ГО г. Уфа, МАОУ «Гимназия №» ГО г. Уфа, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа, МБОУ «Лицей №» ГО г. Уфа отсутствуют светофоры типа Т-7,

- вблизи МБОУ «Центр образования №» ГО г. Уфа установить дорожный знак 1.23 «Дети»,

- вблизи МБОУ «Школа №» ГО г. Уфа, МАОУ «Гимназия №» ГО г. Уфа, МБОУ «Центр образования №» ГО г. Уфа, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа отсутствуют искусственные неровности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Уфы Мосякина Я.Г. требования административного иска с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Административные ответчики Администрация Ленинского района ГО г. Уфа и Администрация ГО г.Уфа, явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ранее в суд направляли отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица явку своих представителей на судебного заседание также не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Информация о движении гражданского дела, даты судебных заседаний своевременно опубликованы на сайте Ленинского районного суда г.Уфа ул.Аксакова, д.71, 450076, РБ - leninsky.bkr@sudrf.ru.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Учитывая мнение лица, участвующего в деле на основании статей 99, 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке в отсутствии указанных лиц.

Выслушав участника судебного заседания, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Судом установлено, что Прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Прокуратурой Ленинского района г. Уфы совместно с сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по г. Уфе проведено комплексное обследование улично-дорожной сети Ленинского района г. Уфы на предмет содержания, состояния и наличия технических средств организации дорожного движения на проезжих частях вблизи учебных заведений.

По результатам проведения обследования улично-дорожной сети вблизи расположения общеобразовательных учреждений Ленинского района г. Уфы выявлены нарушения требований нормативных документов в части отсутствия пешеходных ограждений перильного типа, горизонтальных дорожных разметок и светофоров типа Т-7.

Нарушены требования иль 8.1.29, 7.3.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004) и п. 6.3.1 национального стандарта РФ ГОСТ 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с требованиями п. 5.1.6, 7.2.10, 7.2.18, 8.1.27 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-20Q4 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004) на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных па участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 4 Устава городского округа город Уфа республики Башкортостан, утвержденного решением Совета ГО г. Уфа РБ от 15.12,2005 № 3/6, к вопросам местного значения городского округа относя гея дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог’, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 2.S-.2.5.7 Положения об Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 21.11.2021 №11/8 администрация Ленинского района ГО г. Уфа в области транспорта, связи и безопасности дорожного движения обязана принимать следующие меры:

- вносить в администрацию ГО г. Уфа в установленном порядкепредложения по развитию и изменению городской маршрутной сети городского пассажирского транспорта с учетом интересов жителей района;

- организовывать обустройство и содержание городской маршрутной сети и остановочных павильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта:

- вносить предложения о порядке и условиях организации движениятранспорта, установки дорожных знаков;

- привлекать транспорт всех организаций, расположенных па территории района, при возникновении аварийных ситуаций и других чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивать работу по сбору и утилизации бесхозного иразукомплектованного автомобильного транспорта, а также выходить с предложением о предоставлении в установленном порядке площадки для его размещения;

- участвовать в организации строительства дорог,

- координировать работу муниципальных предприятий по содержанию дорог местного значения и внутриквартальных проездов на территории района.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г.Уфы, Администрации городского округа г.Уфа, о признании незаконным бездействия, выразившееся невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения вблизи образовательных организаций, установить дорожные знаки, пешеходные ограждения перильного типа, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на проезжей части вблизи МБОУ «Школа №» ГО г. Уфы, МБОУ «Центр образования №» ГО г. Уфы, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфы ограничивающие ограждения перильного типа; вблизи МБОУ «Лицей №» ГО г. Уфы установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»; вблизи МБОУ «Башкирский лицей №» ГО г. Уфы, МБОУ «Школа №» ГО г. Уфы, МАОУ «Гимназия №» ГО г. Уфы, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфы, МБОУ «Лицей №» ГО г. Уфы установить светофоры типа Т-7; вблизи МБОУ «Центр образования №» ГО г. Уфы установить дорожный знак 1.23 «Дети»; вблизи МБОУ «Школа №» ГО г. Уфы, МАОУ «Гимназия №» ГО г. Уфы, МБОУ «Центр образования №» ГО г. Уфы, МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфы, МАДОУ «Детский №» ГО г. Уфы установить искусственные неровности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Касимов А.В.