Дело № 5- 4/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 января 2023 г. город Оса, Пермский край
Судья Осинского районного суда Пермского края Кривоносов Д.В.,
при секретаре судебного заседания Кустовой А.В.,
с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, старшего инспектора отделения по вопросам миграции МО МВД России «Осинский» К.,
лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 Э.И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, имеющего среднее общее образование, владеющего русским языком, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, женатого, имеющего двоих малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения, ранее привлеченного к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 4 000 руб, с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ,
установил :
ФИО1 Э.И.О., являясь гражданином <адрес>, 18 октября 2018 г. въехал на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке, сроком до 5 января 2019 г., допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившемся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания, в период с 6 января 2019 г. по настоящее время самостоятельно из РФ не выехал, срок пребывания в РФ не продлял, документов, подтверждающих право на пребывание в РФ не имеет.
В судебном заседании ФИО1 Э.И.О. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что супруга и двое малолетних детей являются гражданами Российской Федерации, длительный период проживает в Российской Федерацию с семьей в частном доме в <адрес>, который принадлежит матери его супруги, до января 2019 года не мог выехать по семейным обстоятельствам, после отсутствовало транспортное сообщение в связи с короно-вирусной инфекцией, не может выехать по причине болезни малолетнего сына.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, старший инспектор отделения по вопросам миграции МО МВД России «Осинский» К. настаивает на привлечении ФИО1 Э.И.О. к административной ответственности.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), которым регулируется правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин <адрес> ФИО1 Э.И.О., который прибыл в Российскую Федерацию в частном безвизовом порядке, поставлен на миграционный учет 8 октября 2018 г. сроком по 5 января 2019 г., имел правовые основания находится в РФ до 6 января 2019 г., при наличии транспортного сообщения РФ с Республикой Азербайджан, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ по истечении срока пребывания в РФ, не выехал из Российской Федерации.
Вместе с тем, на основании Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 02.01.2021) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Распоряжений Правительства РФ № 635-р от 16.03.2020 и № 228-р от 03.02.2021, с апреля 2020 года до 3 февраля 2021 г. существовало ограничение транспортного сообщения с <адрес>, в период которого ФИО1 Э.И.О. не мог выехать из Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 3 января 2023 г. (л.д. 5-6), составленным ст. инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Осинский» К., которой установлен факт отсутствия у ФИО1 Э.И.О. документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, а также факт его уклонения от выезда из Российской Федерации начиная с 6 января 2019 г. по настоящее время;
- рапортами старшего инспектора отделения по вопросам миграции МО МВД России «Осинский» К., и старшего инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД ФИО2 о выявлении 3 января 2023 г. в 20:41 час на 79 км автодороги «Кукуштан–Чайковский» иностранного гражданина ФИО1 Э.И.О., проживающего в <адрес> и уклоняющегося от выезда с территории РФ по истечении срока пребывания (л.д. 9-10);
- объяснениями ФИО1 Э.И.О. от 3 января 2023 г. (л.д. 7), не оспаривавшего доводы должностных лиц о наличии признаков административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 Ко АП РФ;
- копиями паспорта и сведениями базы «ФМС России «СПО Мигрант-1» в отношении ФИО1 Э.И.О., согласно которым в миграционной карте № гражданину <адрес> ФИО1 Э.И.О. установлен срок пребывания в РФ с 8 октября 2018 г. по 5 января 2019 года (л.д. 8, 35-43),
- адресной справкой (л.д. 16);
- данными о привлечении ФИО1 Э.И.О. к административной и уголовной ответственности (л.д. 17-25);
- копиями документов, подтверждающих семейное положении ФИО1 Э.И.О. (л.д. 11-15). Материалы дела являются допустимыми и относимыми, сомнений в достоверности представленных материалов не возникло.
Суд на основании анализа собранных по делу доказательств пришел к выводу, что совершенное ФИО1 Э.И.О. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В ходе судебного заседания судом в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Назначая административное наказание, в силу ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного административного правонарушения, причины допущенного правонарушения, данные о личности ФИО1 Э.И.О., который женат, проживает в <адрес> с супругой, двумя малолетними сыновьями, матерью супруги А.
Смягчающим наказание обстоятельством учитывается наличие на иждивении виновного малолетних детей.
Поскольку 1 июля 2022 г. ФИО1 Э.И.О. был привлечен к ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 4 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, нахожу отягчающим административную ответственность обстоятельством повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения
Вместе с тем считаю, что ФИО1 Э.И.О. по ч. 1.1. ст. 18.8 Ко АП РФ возможно назначение только административного наказания в виде административного штрафа.
Предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ дополнительное наказание, связанное с административным выдворения правонарушителя за пределы Российской Федерации, полагаю возможным не применять, поскольку из материалов дела усматривается, что ФИО1 Э.И.О. проживает на территории Российской Федерации в г. Перми с супругой - гражданкой Российской Федерации П. и двумя детьми 2012 и 2013 годов рождения, также являющимися гражданами Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
С учетом личности ФИО1 Э.И.О., а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Назначение ФИО1 Э.И.О. по настоящему делу об административном правонарушении наказания в виде административного штрафа является достаточным и справедливым, соотносится с характером правонарушения, с его опасностью находящихся под охраной закона ценностей, с личностью и степенью вины правонарушителя, гарантирует адекватность мер и последствий ответственности тому вреду, который причинен правонарушением.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил :
признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Пермскому краю: Межмуниципальный отдел МВД России «Осинский» л/с <***>
Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю г. Пермь,
ИНН № КПП №,
расчетный счет №, ЕКС №,
БИК №, ОКТМО №
КБК №,
наименование платежа: административный штраф МО МВД по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ по протоколу № от 03.01.2023
ФИО - ФИО1.
УИН: №
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: