Судья ФИО1 Дело №а-3334/2023

№а-2354/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.

судей областного суда Лавровой С.Е., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «<адрес>» на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

установила:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на контейнерной площадке по <адрес>, отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза твёрдых коммунальных отходов. Учитывая, что обязанность по содержанию контейнерных площадок возложена на администрацию муниципального образования «<адрес>», просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку по указанному адресу.

В судебном заседании административный истец прокурор ФИО3 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» по доверенности ФИО4 не возражал против удовлетворения административного иска.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>», заинтересованных лиц управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> участие в судебном разбирательстве не принимали.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования «<адрес>» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку обустройство контейнерных площадок в 2023 году не представляется возможным в силу отсутствия бюджетных средств, размещение контейнерной площадки не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам, поскольку находится на расстоянии менее 20м от жилых зданий.

На заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц ООО «ЭкоЦентр», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца прокурора ФИО6, возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на <адрес>, на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения твёрдых коммунальных отходов за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза твёрдых коммунальных отходов.

Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Указанные нарушения, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Астрахани по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по приведению в соответствии с нормами законодательства места сбора и накопления отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года № 10). Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность по приведению в соответствие с требованиями закона место сбора и накопления отходов.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обустройство контейнерных площадок в 2023 году не представляется возможным в силу отсутствия бюджетных средств, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Полномочия администрации города по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, закреплены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3).

Довод апелляционной жалобы о том, что контейнерная площадка не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам, так как находится на расстоянии менее 20 метров от жилых зданий, также несостоятелен, поскольку распоряжением администрацией Ленинского района г. Астрахани от 31 августа 2022 года № 86-р указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции сведений об исключении контейнерной площадки из Реестра не имеется, в связи с чем, у органа местного самоуправления сохраняется обязанность по приведению места накопления ТКО в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.

Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Стёпин А.Б.

Судьи областного суда: Ковалева А.П.

Лаврова С.Е.