Решение по делу № 2А-109/2025 от 16.01.2025 - о признании незаконным отказа администрации Хасанского муниципального округа в предоставлении земельного участка с условным кадастровым номером № в безвозмездное пользование, возложении обязанности.

Дело № 2а-109/2025

25RS0030-01-2024-001874-53

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2027 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного иску ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Хасанского муниципального округа в предоставлении земельного участка с условным кадастровым номером № в безвозмездное пользование, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 15.12.2023 года им, используя ФИС в адрес администрации Хасанского муниципального округа, направлено заявление о предоставлении на основании Федерального законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ в безвозмездное пользование земельного участка. На момент подачи заявления, испрашиваемый земельный участок находился в зоне, в которой разрешено предоставление земельных участков в безвозмездное пользование на основании указанного Федерльного закона, участок был вновь образован, находится на кадастровом квартиле № и имеет условный кадастровый №. Заявление принято к рассмотрению 16.02.2024 год, присвоен №, то есть с нарушением сроков рассмотрения, установленных 119-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Хасанского муниципального округа, с нарушением сроков рассмотрения, уведомляет истца о приостановлении рассмотрения его заявления о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка, на основании ч. 4.1 ст. 6 119-ФЗ– «пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничения доступа к иным земельным участкам», иных причин для отказа указано не было, при этом, как указывает истец, на момент его обращения с заявлением, на кадастровой карте образуемый земельный участок не имел вышеуказанных ограничений, однако в мае 2024 года у земельного участка появился статус «территории, земли, зоны, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование: ранее учтенные земельные участки в границах: <адрес> Хасанский муниципальный округ, в районе <адрес> (зона «нельзя»), то есть данный статус появился после истечения и в нарушение сроков рассмотрения заявления, что, по мнению истца, нарушает его право на получение земельного участка.

Администрацией округа истцу были предложены иные варианты земельных участков в труднодоступных территориях, не имеющих подъездных путей и отсутствии коммуникаций, истец был вынужден отказаться от этих вариантов, и 12.07.2024 года администрацией округа вынесено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, с данным отказом истец не согласен.

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка с условным кадастровым номером № обязать ответчика предоставить ему в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок, взыскать с администрации в его пользу расходов по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что отказ администрации в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование законный и обоснованный, истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование не по тому основанию, что территория, на которой находится спорный земельный участок, с ДД.ММ.ГГГГ отнесена к территориям, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, согласно Закону Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование», а в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок ограничивает доступ к иным земельным участкам и отказом административного истца от иных предложенных возможных вариантов земельных участков, бездействие администрации в установленном законом порядке административным истцом не обжаловалось. Просит в иске отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.

Статьей 4 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ установлено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина и документов, поименованных в части 2 названной статьи, в том числе, схемы размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в статье 7 указанного Федерального закона, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда (пункт 21); испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 23); границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 23 настоящей статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям (пункт 24);

При этом частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 4.2 статьи 6).

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи 6 вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6).

Как установлено в судебном заседании, административный истец в администрацию Хасанского муниципального округа через ФИС «На Дальний Восток» 15.12.2023 подал заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», со схемой размещения земельного участка, заявление было принято к рассмотрению 16.02.2024 года.

Как указывает административный истец, и не оспаривает представитель административного ответчика, на момент принятия заявления к рассмотрению, испрашиваемый земельный участок находился в зоне, в которой разрешено предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в соответствии с Законом № 119-ФЗ.

Однако при рассмотрении заявления административного истца и представленной им схемы размещения земельного участка в форме электронного документа с использованием информационной системы, администрацией установлено, что испрашиваемый земельный участок ограничивает доступ к иным земельным участкам и расположен в существующем болоте.

23.05.2024 года в личный кабинет административного истца в ФИС «На Дальний Восток», администрацией загружено уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно уведомлению, основанием для приостановления указано - ч. 4.1 ст. 6 Закона № 119-ФЗ - пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам.

Административному истцу предложено два возможных варианта земельных участков, а именно: СЗУ-241, земельный участок расположен в районе Приморского городского поселения в зоне рекреационного назначения - Р-2, категория земель: земли населенных пунктов; СЗУ-240, земельный участок расположен в районе Зарубинского городского поселения в зоне парков - Р-1, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

Учитывая, что в установленный законом срок согласие административного истца на предоставление иных вариантов земельных участков в адрес администрации не поступило, в соответствии с вышеуказанными положениями Закона 119-ФЗ, истцу 10.07.2024 года отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, решение в форме уведомления 12.07.2024 года размещено в личном кабинете административного истца в ФИС «На Дальний Восток».

Администрация не оспаривает факт того, что ею допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном направлении административному истцу иных возможных вариантов земельных участков, однако ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование не по тому основанию, что территория, на которой находится спорный земельный участок, с 21.05.2024 отнесена к территориям, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, согласно Закону Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование», а в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок ограничивает доступ к иным земельным участкам и отказом административного истца от иных предложенных возможных вариантов земельных участков, бездействие администрации в установленном законом порядке административным истцом не обжаловалось.

Таким образом, доводы административного истца о том, что из-за нарушения администрацией сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование было нарушено право административного истца на получение испрашиваемого земельного участка, являются несостоятельными, оснований для удовлетворения административных требований не имеется, вышеуказанные положения Закона административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 были соблюдены.

Поскольку суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований о признании решения администрации, то соответственно требования о взыскании судебных расходов, возложении на администрацию обязанности предоставить истцу в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок не имеется.

Кроме того, требование административного истца о возложении на падминистрацию обязанности предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №, в связи с тем, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом (часть 7).

Как установлено, оспариваемое решение в форме уведомления, администрацией округа закружено в личный кабинет истца в ФИС «На Дальний Восток» 12.07.2024 года, прочитано истцом 14.07.2024 года (выполнен вход пользователем), с настоящим иском истец обратился в суд 16.12.2024 года, то есть с пропуском срока на обращения в суд, установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным отказом в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с условным кадастровым номером № в безвозмездное пользование, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья