Гражданское дело <данные изъяты>
УИД <данные изъяты>
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<данные изъяты>
Октябрьский районный суд г. <данные изъяты> в составе:
председательствующего судьи Решетовой И.В.,
с участием помощника прокурора <данные изъяты> ФИО1,
при секретаре Андреевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - транзитных трубопроводов ГВС и отопления, проходящих от ЦТП <данные изъяты>.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от <данные изъяты>, на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Проведена проверка информации, размещенной в сети «Интернет» «В доме на <данные изъяты> уже несколько лет нет горячей воды».
В целях проверки указанной информации осуществлен выход по адресу расположения многоквартирных домов №<данные изъяты>, осуществлен комиссионный осмотр системы инженерных сетей указанных многоквартирных домов в присутствии представителей Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) <данные изъяты>, филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», <данные изъяты> (управляющая компания МКД <данные изъяты>), ООО «ТЖС» (управляющая компания МКД <данные изъяты>), ООО «ТСЖ» (управляющая компания <данные изъяты>).
В ходе обследования установлено, что под дебаркадером с торца дома со стороны <данные изъяты> (имеющего отдельный вход, изолированный от жилой части здания, на котором располагаются лестницы для входа в нежилые помещения и магазины, расположенные на 1 этаже многоквартирных домов <данные изъяты> расположен транзитный трубопровод ГВС, отопления, также циркуляционная труба ГВС (не функционирует). Вся система трубопровода под дебаркадером (2 трубы ГВС - подающая и обратная (циркуляционная), трубы отопления) являются транзитными для 3 жилых МКД <данные изъяты> по ул<данные изъяты> Участок циркуляционного транзитного трубопровода ГВС от <данные изъяты> визуально не наблюдается. Участок циркуляционной трубы ГВС под дебаркадерами домов <данные изъяты> и 125 имеется, однако не подключен и не функционирует.
В настоящее время циркуляционный трубопровод ГВС от ЦТП <данные изъяты> (находящегося в обслуживании филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация») в сторону жилого <данные изъяты> отключен (перекрыта задвижка в квартальной сети в тепловой камере), в связи с повреждением в месте прохождения трубопровода под дебаркадером.
В результате комиссионного осмотра членами комиссии был сделан вывод, что требуется провести ремонтные работы поврежденного участка транзитного циркуляционного трубопровода ГВС и провести работы по присоединению и подключению транзитного циркуляционного трубопровода ГВС от <данные изъяты>. Согласно информации, представленной администрацией г<данные изъяты>, отопление и, соответственно, горячее водоснабжение домов <данные изъяты> осуществляется от ЦТП <данные изъяты> по транзитным трубопроводам, проходящим под дебаркадером, проходящим вдоль всех 3 указанных выше МКД, со стороны <данные изъяты>. Вышеуказанные транзитные трубопроводы в реестре муниципального имущества <данные изъяты> не числятся. На балансе филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» и МУП «ТИС» не находятся и на обслуживание не передавались. Информация о проводимых ранее ремонтах и обслуживании транзитных трубопроводов в администрации <данные изъяты> отсутствует.
Кроме того, установлено, что параметры горячего водоснабжения на вводе в <данные изъяты> не соответствуют требованиям СанПиН 2<данные изъяты> чем ущемляются права жителей указанных многоквартирных домов (акты от <данные изъяты>). Таким образом, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что доводы о предоставлении ГВС ненадлежащего качества жителям трех МКД <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> нашли свое подтверждение.
Предоставление ГВС ненадлежащего качества связано с отсутствием надлежащей линии рециркуляции на транзитном трубопроводе ГВС, проходящем от <данные изъяты> через МКД под дебаркадером домов <данные изъяты>, который фактически является бесхозяйным, никем не обслуживается, транзитный трубопровод (линия циркуляции) имеет повреждение и отключен на протяжении длительного времени, в связи с чем нарушаются права жителей трех МКД на предоставление надлежащей услуги «горячее водоснабжение». Поскольку названный участок транзитных трубопроводов ГВС и отопления являются бесхозяйными объектами, отсутствие собственника таких объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния тепловых сетей и сетей ГВС, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния участка тепловой сети не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе отсутствие отопления у жителей домов в отопительный период.
В ходе подготовки по делу определением Октябрьского районного суда г.<данные изъяты> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г<данные изъяты>
Помощник прокурора <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г.<данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется судебная расписка. В предоставленных в материалы дела возражениях указал, что заявленные требования необоснованны и правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.
Представитель ПАО «Квадра» - ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что указанные транзитные трубопроводы на балансе либо в собственности филиала не состоят, ранее не обслуживались и не ремонтировались. С собственниками МКД <данные изъяты> (через которые проходят транзитные трубопроводы системы ГВС и отопления от <данные изъяты> заключены прямые договоры на предоставление коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение».
Представитель ООО «УК <данные изъяты>» - ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании пояснил, что транзитные трубопроводы системы ГВС и отопления, проходящие под дебаркадером трех <данные изъяты>, не относятся к общему имуществу МКД, управляющей компанией не обслуживаются.
Представитель ООО «ТЖС» и ООО «ТСЖ» - ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании с исковыми требованиями согласился и пояснил, что транзитные трубопроводы ГВС и отопления, проходящие под дебаркадером МКД №<данные изъяты>, на балансе управляющих компаний не находятся и не обслуживаются, ранее не ремонтировались, к общему имуществу собственников МКД они не относятся.
Представитель третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется судебная расписка.
В связи с изложенным, учитывая отсутствие возражений со стороны истца, суд, в силу ст. 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение.
Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены в первую очередь ни гражданского-правовым обязательством, а публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.
Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, в том числе осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы жилищного права.
Как установлено судом, поводом для обращения прокурора <данные изъяты> в суд с иском явилось предоставление ГВС ненадлежащего качества, которое связано с отсутствием надлежащей линии рециркуляции на транзитном трубопроводе ГВС, проходящем от ЦТП №<данные изъяты> через МКД под дебаркадером домов №<данные изъяты>, который фактически является бесхозяйным, никем не обслуживается, транзитный трубопровод (линия циркуляции) имеет повреждение и отключен на протяжении длительного времени, в связи с чем, нарушаются права жителей трех МКД на предоставление надлежащей услуги «горячее водоснабжение». Никаких мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, администрацией г. <данные изъяты> не предпринималось. Бесхозяйные транзитные трубопроводы ГВС и отопления в эксплуатацию ресурсоснабжающей организации - филиалу ПАО «Квадра»- «Тамбовская генерация» не переданы.
На основании ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит оборудование, находящееся в данном доме, за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения в данном (одном) многоквартирном доме.
В соответствии с п.п. «а» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от <данные изъяты>, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений, встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
По общему правилу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Кроме того, в соответствии с п.6.1.6. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Приказ Минэнерго России <данные изъяты>, на вводах трубопроводов тепловых сетей в здания необходимо предусматривать устройства, предотвращающие проникновение воды и газа в здания. Т.е. собственник транзитной сети должен предотвращать затапливание помещений, где расположены трубопроводы.
В силу п.2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от <данные изъяты> руководитель энергоснабжающей организации обеспечивает своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок.
Согласно СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», согласованного Главным управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации Минстроя России, при двухступенчатой схеме присоединения водоподогревателей горячего водоснабжения для жилых и общественных зданий и жилых микрорайонов с независимым присоединением систем отопления в ЦТП и ИТП предусматривается циркуляция горячего водоснабжения.
Предоставление коммунального ресурса в отсутствие функционирующих циркуляционных трубопроводов значительно снижает качество коммунальной услуги, так как в отсутствие постоянной циркуляции для пользования горячей водой необходимо производить слитие остывшей воды в канализацию, что, в свою очередь, приводит к фиксации данного объема индивидуальными приборами учета.
В соответствии с п.п. 6 - 6.5 Федерального закона «О теплоснабжении» <данные изъяты> в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.
До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.
С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация.
Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от <данные изъяты>, транзитные трубопроводы, теплотрассы, проходящие по подвалам многоквартирных домов, обслуживающие более одного многоквартирного дома, должны быть учтены в качестве муниципальной собственности и переданы в аренду ресурсоснабжающей организации.
Предоставление коммунального ресурса в отсутствие нормально функционирующих теплопроводов значительно снижает качество коммунальной услуги «горячее водоснабжение».
Согласно ч. 11 ст. 7 Федерального закона от <данные изъяты>
"О водоснабжении и водоотведении" горячее водоснабжение осуществляется в соответствии с правилами горячего водоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п. 5 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> по договору горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения.
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от <данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 данного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3).
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что законодательством предусмотрены гарантии надежности подачи ГВС и теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения потребителей на территориях поселений, городских округов. Спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.
руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <данные изъяты> удовлетворить.
Обязать администрацию <данные изъяты> обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – транзитных трубопроводов ГВС и отопления, проходящих от ЦТП <данные изъяты>, а также определить ресурсоснабжающую организацию для содержания и обслуживания указанных транзитных трубопроводов.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья И.В. Решетова
Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>.
Судья /подпись/ И.В. Решетова