Решение
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3584/22 по административному иску заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте к Управлению Роскомнадзора по ЦФО о признании информации запрещенной,
Установил:
Заместитель Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте юрист 1 класса фио обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по ЦФО о признании запрещенной к распространению на адрес информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://www.territoriapoleta.ги/.
В обоснование административного иска указано, что Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте проведен анализ информации, размешенной в сети «Интернет» о незаконной деятельности авиационных клубов по выполнению полетов с передачей штурвала для самостоятельного управления лицам в отсутствие разрешительной документации. Сайт, на котором содержится информация о выполнении полетов с передачей штурвала на территории адрес, размещен в сети «Интернет» по адресу: https://www.territoriapoleta.ru/, содержит информацию о возможности самостоятельного пилотирования воздушным судном. Вместе с тем обучение пилотов по программам подготовки возможно только в АУЦ, а выполнение самостоятельного пилотирования под контролем пилота-инструктора возможно исключительно в рамках программ подготовки, утвержденных Росавиацией. Предоставление возможности доступа в сети «Интернет» к информации о совершении действий, за которые установлена уголовная и/или административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.
Административный истец заместитель Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте – фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражения на иск не представил.
На основании со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно р соблюдении требований, установленных законодательством Российской федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Часть 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусматривает ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, Нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (Единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии с п.п. 5.7.1 и 5.1.7.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия, в том числе создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», а также принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Федеральным законом № 149-ФЗ.
Частью 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что основаниями для включения в реестр сведений, а именно доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», и содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение второй в Российской Федерации запрещено.
Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ определено, что владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
В судебном заседании установлено, что Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте проведен анализ информации, размешенной в сети «Интернет» о незаконной деятельности авиационных клубов по выполнению полетов с передачей штурвала для самостоятельного управления лицам в отсутствие разрешительной документации, в ходе которого установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://www.territoriapoleta.ru/ размещена информация о выполнении полетов с передачей штурвала на территории адрес, т.е. возможности самостоятельного пилотирования воздушным судном.
Приказом Минтранса России от 18.06.2003 № 147 утверждены Федеральные авиационные правила «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения» (далее - ФАП № 147).
На основании п. 12, 16 и 17 ФАП № 147 эксплуатант авиации общего назначения (далее - АОН) - юридическое лицо (физическое лицо - в случае приема на работу авиационного персонала), разрабатывает в соответствии с установленными в гражданской авиации требованиями руководство по производству полетов и руководство по организации технического обслуживания воздушных судов.
Авиационный персонал эксплуатанта АОН имеет соответствующую подготовку и квалификацию, подтвержденные установленными законодательством Российской Федерации документами. Эксплуатанты АОН обеспечивают изучение нормативных актов по вопросам безопасности полетов, авиационной безопасности и иных документов, регулирующих деятельность гражданской авиации, авиационным персоналом, ведут учет полетного и рабочего времени авиационного персонала, а эксплуатанты АОН, не указанные в пункте 12 настоящих Правил, изучают указанные документы самостоятельно.
В соответствии с п. 3 ст. 8 ВК РФ образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
Пилоты, в соответствии с приказом Министерства транспорта России от 04.08.2015 № 240 «Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации», относятся к категории специалистов, входящих в состав летного экипажа гражданской авиации.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 ВК РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» (далее - ФАЛ № 289 Правила).
На основании п. 5 ФАП № 289 запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала авиационно- учебного центра (далее - АУЦ), не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил.
В соответствии с требованиями п. 9 ФАП № 289 организация, намеревающаяся получить сертификат АУЦ, должна направить в центральный аппарат или территориальный орган, на территории деятельности которого ведется обучение или планируется проведение обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, заявление о предоставлении сертификата АУЦ.
На основании п. 50 ФАП № 289, АУЦ не должен осуществлять обучение в случае, если у него на момент проведения обучения отсутствуют необходимые персонал, помещения, документация, оборудование или условия, предусмотренные настоящими Правилами.
После прохождения обучения в АУЦ по утвержденной программе подготовки, в соответствии с требованиями п.п. 2.1 и 2.2 приказа Минтранса России от 12.09.2008 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее - ФАП № 147), для выполнения функций командира воздушного суд на или второго пилота воздушного судна, в том числе самолета или вертолета, необходимо получить свидетельство, предусмотренное ФАП № 147. При выдаче свидетельства пилота в свидетельство вносится отметка о виде воздушного судна и квалификационные отметки, соответствующие классу или типу воздушных судов, которые пользовались в ходе проверки знаний, навыков (умений).
Таким образом, обучение пилотов по программам подготовки возможно только в АУЦ, а выполнение самостоятельного пилотирования под контролем пилота-инструктора возможно исключительно в рамках программ подготовки, утвержденных Росавиацией.
За выполнение полетов в отсутствие удостоверения пилота ответственность предусмотрена ч. 4 ст. 11.5 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации.
Оценив представленные по делу доказательства, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что размещенная на сайте https://www.territoriapoleta.ru/ информация, доступ к которой имеется у неограниченного круга лиц, о возможности самостоятельного пилотирования воздушным судном, в отсутствие соответствующих свидетельств, что является действиями, за которые предусмотрена административная ответственность, не соответствует нормам Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд,-
Решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать информацию о выполнении коммерческих воздушных перевозок и о допуске неопределенного круга лиц к самостоятельному пилотированию воздушных судов авиации общего назначения, в отсутствие соответствующих свидетельств, размещенную в сети «Интернет» по адресу: http://www.territoriapoleta.ги/, запрещенной к распространению на адрес.
Решение суда является основанием для включения указанного сайта Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.
Судья Лоскутова А.Е.