Решение по делу № 2А-1114/2025 от 15.07.2025 | Иволгинский районный суд (Республика Бурятия)

гр. дело №а-1114/2025

УИД 04RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года <адрес>

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании бездействия, суд

установил:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь) на части квартала 9 Технического участка № СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества, памятника природы «Лесной массив «Кокорино», на части кварталов 71,72,73,74, 75, 76, 77, 78, 87, 88, 94, 95, 105, 106, 107, 108, 109, 110, кварталах 89, 90, 91, 92, 93 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь) на части квартала 9 Технического участка № СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества, памятника природы «Лесной массив «Кокорино», на части кварталов 71,72,73,74, 75, 76, 77, 78, 87, 88, 94, 95, 105, 106, 107, 108, 109, 110, кварталах 89, 90, 91, 92, 93 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь) на части квартала 9 Технического участка № СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества, памятника природы «Лесной массив «Кокорино», на части кварталов 71,72,73,74, 75, 76, 77, 78, 87, 88, 94, 95, 105, 106, 107, 108, 109, 110, кварталах 89, 90, 91, 92, 93 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3-Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель Административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО4 в судебном заседании (при проведении судебного заседания с использованием ВКС) возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что Рослесхозом приняты меры по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Обнажение Ферсмана» (ФИО5 падь) и памятника природы «Лесной массив «Кокорино» к категории защитных лесов, в связи с чем исковые требований не подлежат удовлетворению. Также просила в случае удовлетворения исковых требований с учетом отсутствия финансирования установить срок исполнения решения суда более полутора лет.

Представители заинтересованных лиц - Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Бюджетное учреждение Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в зал суда не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1.7 Лесохозяйственного регламента Иволгинского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее лесохозяйственный регламент), на территории лесничества имеются следующие особо охраняемые природные территории:

- памятник природы «ФИО5 падь» - утвержден постановлением Совета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и расположен в Гурульбинском участковом лесничестве в кварталах 33,34.

- памятник природы «Лесной массив «Кокорино» площадь – 16,0 га расположен в Иволгинском сельском участковом лесничестве, технический участок № СПК «Гильбира» <адрес> часть, выдел 6 – утвержден постановлением Совета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Месторасположение указанных памятников природы в лесохозяйственном регламенте отражено неверно, что подтверждается проведенным ФИО1 филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» анализом пространственного расположения вышеназванных особо охраняемых природных территорий.

Так, из письма ФИО1 филиала ФГБУ «Рслесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что памятник природы «Уточника падь» расположен на части квартала 9 Технического участка № СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества, памятник природы «Лесной массив «Кокорино» расположен в части кварталов 71,72,73,74, 75, 76, 77, 78, 87, 88, 94, 105, 107, 108, 109, 110, кварталах 89, 90, 91, 92, 93 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества.

Из таблицы 3 лесохозяйственного регламента следует, что в границах Иволгинского лесничества отсутствуют лесные участки, относящиеся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Согласно указанной таблице квартал 9 Технического участка № Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества в границах которого расположен памятник природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь)» относится к защитным лесам, к категориям: частично зеленые зоны; частично защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорого общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Кварталы 89, 91, 92, 93, 71,73,74, 75, 77, 78, 88, 95, 105, 106, 108, 109, 110 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, в границах которых расположен памятник природы «Лесной массив «Кокорино», относится к эксплуатационным лесам.

Кварталы 90, 72, 76, 87, 94, 107 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, в границах которых расположен памятник природы «Лесной массив «Кокорино», относится к защитным лесам, к категории запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов.

Согласно письма Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лесоустройство в Иволгинском лесничестве проводилось в 1993-1994 годах. В материалах лесоустройства (Таксационных описаниях и картографических материалах) сведения о памятниках природы, об их точных границах отсутствуют.

Агентство считает, что установленные Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № границы памятников природы «Обнажение Ферсмана «ФИО5 падь)», «Лесной массив «Кокорино» имеют иное местоположение и площадь, и должны соответствовать постановлению Совета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании памятниками природы объектов, расположенных на территории ФИО1».

Из информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (Далее – Минприроды РБ) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2018 году Минприроды РБ организовано выполнение работ по описанию границ памятников природы регионального значения, определению охранных зон и внесению сведений в ЕГРН. Так, сведения о границах памятника природы «Лесной массив «Кокорино» внесены Минприроды РБ в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с реестровым номером 03:08-9.1, о границах памятника природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь)» - ДД.ММ.ГГГГ с реестроым номером 03:08-9.4.

Координатные описания границ вышеперечисленных памятников природы проведены в положениях о данных памятниках природы, утв. Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проект указанного постановлением Минприроды РБ согласовывался в установленном порядке со всеми заинтересованными органами исполнительной власти, включая Республиканское агентство лесного хозяйства.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения – памятниках природы «Лесной массив «Кокорино», «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь)», которыми установлены режимы особой охраны и использования территории указанных памятников природы.

Исходя из пункта 5 Положения о памятнике природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь)» ООПТ организована в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения.

В силу подпункта 5 пункта 6.1 Положения о памятнике природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь)» на территории памятника природы запрещена заготовка древесины, за исключением заготовки древесины (погибших и поврежденных лесных насаждений) гражданами для собственных нужд для целей отопления на участках, согласованных с учреждением, осуществляющим управление ООПТ, в следующие сроки: с 1 марта по 15 апреля; с 1 сентября по 31 декабря.

Согласно пункту 5 Положения о памятнике природы «Лесной массив «Кокорино» ООПТ организована в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6.1 Положения о памятнике природы «Лесной массив «Кокорино» на территории памятника природы запрещена заготовка древесины, за исключением заготовки древесины (погибших и поврежденных лесных насаждений) гражданами для собственных нужд для целей отопления на участках, согласованных с учреждением, осуществляющим управление ООПТ, в следующие сроки: с 1 марта по 15 апреля; с 1 сентября по 31 декабря.

Из пункта 94 действующей Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 736, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 111, пункта 1 статьи 112 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

Исходя из пункта 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В нарушение вышеуказанных требований лесного законодательства лесные участки, расположенные в границах ООПТ – памятника природы «Лесной массив «Кокорино» отнесены к эксплуатационным лесам и к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов; памятника природы «Обнажение Ферсмана («ФИО5 падь)» отнесены к зеленым зонам и защитным полосам лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Указанные нарушения могут привести в передаче лесного участка хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам.

Несмотря на утверждение Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № положений о памятниках природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь)» и «Лесной массив «Кокорино», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанных особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположены вышеуказанные памятники природы, к целевому назначению и категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.

Указанные нарушения не позволяют внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр, и соответственно, в лесохозяйственный регламент Иволгинского лесничества.

Суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, который в течение длительного времени не изменяет категорию защитных лесов, а именно памятников природы - «Обнажение Ферсмана «ФИО5 падь)», «Лесной массив «Кокорино»

Таким образом, настоящее исковое заявление подано законно и обоснованно и подлежит удовлетворению.

При этом не подлежат удовлетворению доводы административного ответчика об отсутствии с их стороны бездействия по оспариваемому вопросу.

Ответчик указывает, что в настоящее время приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложения к приказу Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждении плана проведения лесоустройства на 2027 год» в План лесоустройства на 2026 год в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов включены все участковые лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия.

Однако принятие таких мер на момент вынесения решения суда не привели к итоговому результату, а именно отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь) на части квартала 9 Технического участка № СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества, памятника природы «Лесной массив «Кокорино», на части кварталов 71,72,73,74, 75, 76, 77, 78, 87, 88, 94, 95, 105, 106, 107, 108, 109, 110, кварталах 89, 90, 91, 92, 93 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств с учетом соразмерности и разумности согласно заявленным исковым требованиям. Суд считает необходимым обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь) на части квартала 9 Технического участка № СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества, памятника природы «Лесной массив «Кокорино», на части кварталов 71,72,73,74, 75, 76, 77, 78, 87, 88, 94, 95, 105, 106, 107, 108, 109, 110, кварталах 89, 90, 91, 92, 93 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Также обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь) на части квартала 9 Технического участка № СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества, памятника природы «Лесной массив «Кокорино», на части кварталов 71,72,73,74, 75, 76, 77, 78, 87, 88, 94, 95, 105, 106, 107, 108, 109, 110, кварталах 89, 90, 91, 92, 93 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Данный срок устанавливается в целях исключения возможности причинения вреда ценным природным комплексам и объектам.

Исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Сам по себе факт недостаточного финансирования правового значения по делу, при установленных обстоятельствах не имеет.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор выступает в интересах Российской Федерации, как собственника лесных участков, так и в интересах неопределенного круга лиц, право которых закреплено в Конституции РФ на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Обнажение Ферсмана (ФИО5 падь) на части квартала 9 Технического участка № СПК «Пригородное» Иволгинского сельского участкового лесничества, памятника природы «Лесной массив «Кокорино», на части кварталов 71,72,73,74, 75, 76, 77, 78, 87, 88, 94, 95, 105, 106, 107, 108, 109, 110, кварталах 89, 90, 91, 92, 93 Гильбиринского участкового лесничества Иволгинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Айсуева А.Ц.

Верно: судья Айсуева А.Ц.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ