УИД: 47RS0003-01-2022-001462-04

Дело № 2а–1409/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 08 ноября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО2 и члены её семьи ФИО4 и ФИО5 в связи с перерегистрацией очереди в соответствии с постановлением главы МО город Новая Ладога от 30.05.2003 года № ****** состояли на учете для получения жилой площади в связи с проживанием в общежитии по адресу: ******. По указанному адресу они проживают и в настоящее время, с 2003 года их жилищные условия не изменились.

Постановлением администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2010 года № ****** здание общежития по адресу: ****** было признано многоквартирным жилым домом.

Постановлением Администрации Новоладожского городского поселения от 26.04.2022 года № ****** ФИО2, ФИО4, ФИО5 были сняты с учета граждан, нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С данным постановлением административные истцы не согласны и считают его неправомерным на основании следующего.

В соответствии с ч.5 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет, административные истцы были признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, как проживающие в общежитии.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, административные истцы, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем администрацией Новоладожского городского поселения в нарушение указанных положений Жилищного кодекса РСФСР не было установлено тех оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять административных истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 03 сентября 2013 года№5-КГ13-99.

На основании вышеизложенного, административные истцы просят суд признать незаконным Постановление Администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 26 апреля 2022 года «О снятии граждан с учета нуждающихся в получении жилья по договору социального найма» и обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области восстановить ФИО2, ФИО4, ФИО5 на учете граждан, нуждающихся в получении жилья по договорам социального найма с даты принятия на учет.

В судебном заседании ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что изначально была зарегистрирована и проживала по адресу: ******, с родителями, дочерью и сестрой. Потом вышла замуж и после рождения сына с 1993 года проживала в общежитии, где у её мужа ФИО4 с 1988 г. была комната. В комнате площадью 18 кв.м. их было зарегистрировано четверо человек: она, муж, двое детей. В 2010 году общежитие получило статус многоквартирного дома, с мужем был заключен договор социального найма. Каждый год они предоставляли все необходимые документы, проходили перерегистрацию, однако в апреле 2022 г. были сняты с учета.

Представитель административных истцов ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Административные истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик администрация Новоладожского городского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, о дне слушания извещалась надлежащим образом. Письменная позиция по делу не выражена.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действующей на момент постановки семьи ФИО2 на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно - строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Из ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР следует, что граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

По смыслу указанных выше положений закона, граждане, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела по договору на передачу (продажу) квартиры в собственность от 23 ноября 1992 года Новоладожский судоремонтный завод передал, а Д.А., ФИО6 о., С.В., И.Ш., Ю.В. приобрели бесплатно в собственность в равных долях двухкомнатную квартиру, по адресу: ******, полезной площадью 44,5 кв.м., в т.ч. жилой площадью 25,3 кв. м.

Постановлением мэра г. Новая Ладога № ****** от 21.01.1993 г. «О постановке на очередь» ФИО6 (отец ФИО2), проживающий по адресу; ******, с составом семьи 5 человек, имеющим менее 5,5 кв.м. на одного человека был поставлен на общую очередь № ****** с выделением в льготный список инвалидов № ****** группы общего заболевания за № ******.

Из архивной справки Ф.9 следует, что в состав семьи ФИО6 входили следующие члены семьи: ФИО7, ****** г.р., жена; ФИО8, ****** г.р., дочь; ФИО9, ****** г.р., дочь; ФИО10, ****** г.р., внучка.

Постановлением главы МО город Новая Ладога от 30.05.2003 г. № ****** «О постановке на учет для получения жилой площади» были внесены изменения в дела очередников в связи с перерегистрацией очереди для получения жилой площади, а именно очередь под № ****** в связи с образованием трех отдельных семей была разделена:

- под № ****** – семья из трех человек ФИО11, проживающая в общежитии по адресу: ******;

- под № ****** – семья из четырех человек ФИО12, проживающая в общежитии по адресу: ******

- ФИО7, оставшаяся на жилой площади 25,27 кв.м. в отдельной двухкомнатной квартире, снята с очереди.

Из архивной справки Ф.9 следует, что в состав семьи ФИО2 входили следующие члены семьи: ФИО4, ****** г.р., муж; ФИО5, ****** г.р., сын; ФИО10, ****** г.р., дочь.

ФИО4 проживал в общежитии по адресу: ****** - с 1988 года, ФИО2, ФИО5, ФИО10 прописаны в общежитии с декабря 2002 года.

Постановлением администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 17.09.2010 г. здание общежития, расположенное по адресу: ****** признано многоквартирным жилым домом, состоящим из индивидуально-определенных помещений.

На основании постановления администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 22.08.2012 г. с ФИО4 заключен договор социального найма на жилое помещение – комнаты, общей площадью 12,9 и 17,4 кв.м. в коммунальной квартире, общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 28,8 кв.м., по адресу: ******; состав семьи 3 человека: ФИО4, ФИО2 (жена), ФИО5 (сын).

Решением Волховского городского суда от 14 октября 2015 г. по делу № 2-1412/2015 по иску ФИО2 и ФИО13 к администрации Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об установлении факта принятия наследства и признании права собственности в порядке наследования по закону, за ФИО2 признано право общей долевой собственности на 1/2 долю от 1/5 доли, т.е. 1/10 долю в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 44,5 кв.м., по адресу: ****** в порядке наследования по закону после смерти матери ФИО7, умершей 23.12.2014 г.

Решением Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 05.07.2006 года «О внесении изменений в Решение Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение от 17.03.2006 года за № ******» установлена учётная норма жилого помещения в размере 11,5 кв. м общей площади на одного человека (как для граждан, проживающих в отдельных квартирах, так и для граждан, проживающих в коммунальных квартирах).

Согласно выписке из протокола № ****** заседания жилищной комиссии от 26.04.2022 г., представленной административным ответчиком по запросу суда (л.д. 44) административные истцы были сняты с учета граждан, нуждающихся в получении жилья по договору социального найма (общая очередь № ******) в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспечены жильем более нормы предоставления 36,39 кв.м. жилой площади на трёх человек).

При этом при обозрении судом в судебном заседании оригинала учетного дела семьи ФИО2 установлено, что в учетном деле имеется оригинал иной (рукописной) выписки из протокола № ****** заседания жилищной комиссии от 26.04.2022 г., в которой основанием для снятия семьи Нестеровых с учета указано «в связи с утратой оснований, дававших им право на получение жилого помещения по договору социального найма, до введения в действие Жилищного кодекса РФ», без каких-либо уточнений.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Принимая во внимание наличие в материалах дела двух разных выписок, установить, что именно являлось причиной снятия административных истцов с учета - не представляется возможным. Более того каких-либо ссылок на конкретную норму закона, ни одна из выписок не содержит.

Решение комиссии содержит ссылку только «на утрату оснований, дававших право на получение жилого помещения по договору социального найма, до введения в действие Жилищного кодекса РФ», как на основание отказа, однако, данная норма является отсылочной и сама по себе не содержит конкретного основания для отказа.

При этом суд учитывает, что основанием постановки на учет ФИО2 и членов её семьи ФИО4 и ФИО5 явилось их проживание в общежитии, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (п. 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

Последствием отмены решения жилищной комиссии, оформленного протоколом 5 от 26.04.2022 г., является восстановление прежнего статуса административных истцов как лиц, состоящих у ответчика на учете нуждающихся в получении жилья.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 26 апреля 2022 года «О снятии граждан с учета нуждающихся в получении жилья по договору социального найма» и обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области восстановить ФИО2, ФИО4, ФИО5 на учете граждан, нуждающихся в получении жилья по договорам социального найма с даты принятия на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.

Судья – подпись Е.А.Назарова