Решение по делу № 2А-2508/2025 от 03.09.2025 - о признании незаконным бездействия администрации города Коврова Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по сносу самовольных построек, расположенных в районе <адрес>, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек.

Дело № 2а-2508/2025

УИД 33RS0011-01-2025-004407-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 03 сентября 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Ковровского городского прокурора Горюновой А.Е.,

представителя административного ответчика администрации города Коврова Владимирской области, представителя заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации города Коврова- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Коврова Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по сносу самовольных построек, расположенных в районе <адрес>, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Коврова Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по сносу самовольных построек, расположенных в районе <адрес>, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек.

В обоснование заявленных требований указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка по факту неисполнения администрацией г. Коврова решения комиссии о сносе самовольных построек на территории г. Коврова Владимирской области. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.Коврова Владимирской области от 25.12.2023 <№> утверждено решение комиссии при администрации <адрес> от <дата> <№> по принятию решений о сносе самовольных построек на территории г. Коврова Владимирской области. Согласно п.4 Решения на заседании комиссии рассмотрены служебные записки начальника управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова, из которых следовало, что часть построек, расположенных на муниципальных земельных участках в районе <адрес> находятся в разрушенном состоянии, на кадастровом учете строения не числятся, собственники строений не установлены. Снос вышеуказанных самовольных построек планировалось произвести в срок до 08.12.2024. Вместе с тем, согласно представленным в ходе проверки сведениям, снос самовольных построек в планируемый срок не был произведен, в связи с отсутствием денежных средств на реализацию указанных мероприятий. В настоящее время новый срок для сноса произвольной постройки не определен. Администрация г. Коврова не приняла достаточных мер по исполнению решения комиссии о сносе самовольных построек на территории г. Коврова, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и невыполнении им обязанностей, вытекающих их ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г. Коврова, выразившегося в непринятии мер по сносу самовольных построек, и обязать администрацию г. Коврова в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос самовольных построек.

В судебном заседании прокурор Горюнова А.Е. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Коврова Владимирской области и заинтересованного лица УГХ администрации г. Коврова ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления в части бездействия администрации г. Коврова, пояснив, что снос самовольных построек не был произведен в установленный срок по причине отсутствия денежных средств на данные цели в бюджете администрации г. Коврова. В случае удовлетворения иска, просил, увеличить срок исполнения решения суда до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления ( ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление N 44), в силу положений п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования (п. 4 ст. 222 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6).

Частью 11 ст. 55.32 ГрК РФ установлено, что лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Из материалов дела следует, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка по факту неисполнения администрацией г. Коврова решения комиссии о сносе самовольных построек на территории г. Коврова Владимирской области. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.Коврова Владимирской области от 25.12.2023 <№> утверждено решение комиссии при администрации <адрес> от <дата> <№> по принятию решений о сносе самовольных построек на территории г. Коврова Владимирской области. Согласно п.4 Решения на заседании комиссии рассмотрены служебные записки начальника управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова, из которых следовало, что часть построек, расположенных на муниципальных земельных участках в районе <адрес> находятся в разрушенном состоянии, на кадастровом учете строения не числятся, собственники строений не установлены. Снос вышеуказанных самовольных построек планировалось произвести в срок до <дата>. Вместе с тем, согласно представленным в ходе проверки сведениям, снос самовольных построек в планируемый срок не был произведен, в связи с отсутствием денежных средств на реализацию указанных мероприятий. В настоящее время новый срок для сноса произвольной постройки не определен. Администрация г. Коврова не приняла достаточных мер по исполнению решения комиссии о сносе самовольных построек на территории г. Коврова, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и невыполнении им обязанностей, вытекающих их ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, неограниченный доступ в самовольно построенное сооружение представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить улучшение санитарного и эстетического состояния в границах муниципального образования, повысить комфортность проживания и обеспечить безопасность среды проживания его жителей.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителя административного ответчика и полагает, что данные сроки следует определить 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным для сноса самовольных построек.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Коврова, выразившегося в непринятии мер по сносу самовольных построек, расположенных в районе <адрес>.

Возложить на администрацию города Коврова Владимирской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольных построек, расположенных в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким