Решение по делу № 2А-1857/2023 от 08.09.2023 - о признании незаконных действий ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР выразившиеся в нарушении условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №А-1857/2023

18RS0№-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 08 сентября 2023 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО4

С участием:

- административного истца ФИО3

- представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР ФИО1 Н.В.

- представителя административного ответчика УФИО1 по УР, казны РФ в лице ФИО1 Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР, УФИО1 по УР, ФИО1 по УР, казне РФ в лице ФИО2 Российской Федерации о признании незаконных действий ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР выразившиеся в нарушении условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР, УФИО1 по УР, ФИО1 по УР, казне РФ в лице ФИО2 Российской Федерации о признании незаконных действий ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР выразившиеся в нарушении условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

В обоснование заявленных требований указано, ДД.ММ.ГГГГ был водворен в ШИЗО с дальнейшими переводом в ОСУОН, где были выявлены нарушения, а именно вентиляторы находятся в неисправном состоянии, установлены не плотно к стене, имеются зазоры. В нарушении установленных требований, вентиляторы установлены в отверстиях над входной дверью, в которой так же не оборудованной ночное освещение. Также ФКУ ИК-7 не обеспечили нательным бельем, тапочками, пантолетами литьевыми.

В камере ПКТ № имеются дефекты отслоения штукатурки. При проведении измерений уровня искусственной освещенности в камере установлено, что освещение камеры осуществляется люминесцентным светильником. Одна лампа в светильнике отсутствовала. При таком освещении, что либо читать или писать было практически невозможно из-за отсутствия должного освещения, что также негативно отразилось на зрении.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР изъяли электрокипятильник заводского исполнения 0,6квт.

В соответствии п.595 Приложения № ПВР Приказ Минюста от ДД.ММ.ГГГГ № в камере ШИЗО не запрещено иметь при себе комплект одежды в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Также проведенной проверкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ, выявлены нарушения администрацией ФКУ ИК-7 в части организации питания осужденных содержащихся в строгих условиях содержания.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены УФИО1 по УР, казны РФ в лице ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР, УФИО1 по УР, казны РФ в лице ФИО1 Н.В. заявленные требования не признала, просила отказать.

Суд, изучив доводы административного искового заявления исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения, действия (бездействия) государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение этим решением, действия (бездействия) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ) наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст. 4 УИК РФ); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст. 82 УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии со ст.44 и ч.1 ст.56 УК РФ лишение свободы, как вид уголовного наказания, заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

В соответствии с ч.5 ст.74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

В соответствии с ч.2 ст.74 УИК РФ в исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

В исправительной колонии строго режима предусмотрено отбывание наказания в обычных, облегченных и строгих условиях. Так, в строгих условиях отбывают наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (ст.122 УИК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

Так же осужденными необходимо соблюдать правила внутреннего распорядка исправительного учреждения утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Более того, ежедневно в учреждении проводятся обходы помещения ШИЗО, ПКТ с целью выявления технических неисправностей и принятия оперативных мер к их устранению. Результаты обходов заносятся в журнал учета актов проверок технического состояния камер.

Учреждение ФКУ ИК-7 УФИО1 по Удмуртской Республике является учреждением уголовно - исполнительной системы осужденных исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных, которым назначен особый вид режима. Учредителем и собственником закрепленного имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

В соответствии с техническим паспортом здания штрафного изолятора и помещения камерного типа в исправительной колонии построены 1981 года постройки, проектирование и строительство велось в соответствии с «Указаниями по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» ВСН 10-73/МВД СССР, утвержденными Министерством внутренних дел СССР ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с Госстроем СССР.

Следует отметить то, что имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии здания не позволяют самостоятельно осуществлять мероприятия по строительству и реконструкции зданий, вышеуказанное может быть произведено только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая еще не Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Отсутствие финансирования на дооборудование помещений.

Согласно п.7 ФИО2 о Федеральной службе исполнения наказаний (ФИО1), утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, именно ФИО1 осуществляет материально- техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

При этом понуждение ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, (установка труб и подключение горячей воды), является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами.

В период содержания в ФКУ ИК-7 УФСИН с жалобами на наличие неприятных запахов в камере к администрации учреждения административный истец не обращался, жалоб на состояние здоровья вследствие указанных в иске обстоятельств не предъявлял, за медицинской помощью не обращался. Равно как и не обращался к психологам учреждения в связи с понесенными, по его мнению, моральными страданиями, связанными с испытанием неудобств находясь в камере.

Питание осужденных в ФКУ ИК-7 УФСИН организовано в соответствии с требованиями приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ Минюста РФ №).

Раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных.

Продукты питания, завезенные в столовую жилой зоны ФКУ ИК-7 УФСИН, закладываются в котел в присутствии дежурного помощника начальника учреждения, с учетом отходов при первичной обработке. По каждой норме продукты питания закладываются отдельно.

Блюда готовятся с соблюдением технологического процесса, выдача недоброкачественно приготовленной пищи не допускается. Приготовленная пища проверяется медицинскими работниками филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-18 ФИО1 с отметкой в журнале контроля за качеством приготовления пищи в столовой жилой зоны учреждения.

Согласно программе производственного контроля 2 раза в год производится исследование пищи и хлеба по государственному контракту, заключаемому с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» с составлением протоколов лабораторных исследований.

Ежемесячно производится бактериологический контроль смывов на БГКП в Центра гигиены и эпидемиологии ФКУЗ МСЧ-18 ФИО1.

Пробы пищи ежеквартально направляются на бактериологический контроль в бактериологическую лабораторию Центра гигиены и эпидемиологии ФКУЗ МСЧ- 18 ФИО1.

При составлении раскладок продуктов питания учитывается режим питания, установленный для питающихся, наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС, нормы питания.

В здании штрафного изолятора готовая пища доставляется в герметически закрывающихся термосах. Доставка и раздача пищи производится под наблюдением младшего инспектора группы надзора отдела безопасности, лицами из числа осужденных, назначенных для хозяйственного обслуживания и прошедшими медицинский осмотр ст.93,96 Приказа Минюста РФ №.

Здание штрафных помещений (ПКТ, ОСУ ОН) ФКУ ИК-7 построено в 1981 году и на соответствующий период, при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте помещений и сооружений исправительных учреждений, нормы СП 308.1325800.2017 не действовали.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ под понятиями: реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства (здания, сооружения), его частей (высоты здания, количества этажей, площади всего здания, объема здания), в том числе надстройка, перестройка здания, расширение здания и сооружения, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (ст. 1 п. 14); под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (ст. 1 п. 14.2).

С 2017 года введены нормы СП 308.1325800.2017, которыми необходимо руководствоваться при новом проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте помещений и сооружений исправительных учреждений.

Капитальный ремонт и реконструкция здания ОСУ ОН, в том числе системы приточно-вытяжной вентиляции, в ФКУ ИК-7 не проводились.

Установлено, что в камерах ОСУ ОН предусмотрена приточная вентиляция с естественным побуждением, а также вытяжная вентиляция с механическим побуждением, бесканального типа.

Все камеры оборудованы индивидуальными вентиляторами, которые обеспечивают удаление воздушной массы из помещения.

В соответствии со Сводом правил, для подключения бытовых приборов в камерах ПКТ для содержания осужденных на строгих условиях отбывания наказания ИК особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве следует предусматривать штепсельные розетки. Розетки в камерах ШИЗО Сводом правил не предусмотрены. Вместе с тем, как указано выше, данные требования также обязательны для администрации ФКУ ИК-7 УФСИН исключительно в случаях проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и помещений учреждений.

То есть указанные требования о наличии розеток в камерах ПКТ колонии особого режима, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, а также пунктов 21.1-21,4 Свода правил распространяется только на вновь возводимые здания и сооружения, а также при реконструкции или при проведении капитального ремонта.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием (далее - Приказ №).

Согласно Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № к приказу Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №). выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов (п. 2).

В соответствии с п. 4. Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, при перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенной по утвержденным нормам снабжения.

По прибытию в ФКУ ИК-7 УФИО1 по Удмуртской Республике истец не являлся вновь осужденным и выдача вещевого довольствия в таком случае производится по письменному заявлению осужденного по сезону в пределах положенности. С письменными заявлениями о предоставлении вещевого имущества ФИО5, не обращался.

В соответствии с главой 36 «Особенности содержания осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме» ПВР № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 595. Осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, могут иметь при себе комплект одежды в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, литературу в количестве до10 экземпляров книг и журналов, за исключением учебников осужденных к лишению свободы, проходящих обучение в общеобразовательной организации, в профессиональной образовательной организации ФИО1 или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, до 10 фотографий размером не более 10х15см, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для карманного или нательного ношения (по одному предмету), копии приговоров (определений, постановлений) судов, документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, копии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, а также ответы по результатам их рассмотрения.

Разрешенные осужденным к лишению свободы в ИК особого режима,отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пункте 595 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются данным осужденным к лишению свободы взамен вещей и предметов, указанных в пункте 595 настоящих Правил, младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, во время, определенное распорядком дняосужденных к лишению свободы с соблюдением комплектности, установленной в пункте 595 настоящих Правил.

Согласно частям 3 и 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которыми устанавливается перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Наличие электрокипятильника в соответствии с данными номами у истца не предусмотрено.

Санитарное состояние камер ежедневно проверяется медицинским работником во время ежедневного технического осмотра камер. Санитарное состояние признано удовлетворительным. Площадь во всех камерах не превышает установленного лимита. Санитарно-техническое оборудование в камерах представлено унитазами и раковинами, оборудование в исправном состоянии. Во всех камерах имеется естественная вентиляция в виде оконных форточек и принудительной в виде узлов вентиляционных расположенных над дверьми в камеры. Вся вентиляция в исправном состоянии. Отделка камер: стены -гладкая штукатурка, покрытая водоэмульсионной краской, пол - дощатый покрытый половой краской. Отслоение штукатурки в камере № (устранено в этот же день).

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения (пункт 14).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил). Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции (подпункт "а" пункта 11 Правил).

По смыслу ФИО2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания лица, отбывающие наказание, имеют право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Требование о взыскании компенсации морального вреда истец обосновывает содержанием его в ФКУ ИК-7 в ненадлежащих условиях, выразившихся в необеспечении надлежащей освещением,

В ходе рассмотрения установлено, что осужденный ФИО5 содрежался в том числе в камере ПКТ №

Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства при организацуии содержании осужденных в ФКУ ИК-7 с привлечением специалиста филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-18 ФИО1.

По результатам проверки в камере ПКТ № выявлен освещенность в кммере ниже нормы и составляет от 62 до 69 Лк, которые являются неисполнением требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения прав истца недостаточным освещением в период его нахождения в камере ПКТ № Обратное административным ответчиком не доказано. Доводы представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца опровергаются исследованными доказательствами, следовательно, административный истец имеет право на компенсацию за такое нарушение.

В пункте 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с абзацем первым статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 указанного Кодекса (пункт 1 статьи 1099).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действия (или бездействие) органов государственной власти, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1005-О-О).

Применение статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает одновременное наличие ряда условий: факта причинения вреда, вины причинителя вреда и причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) и причинением вреда.

На основании статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации вреда суд учитывает требования разумности и справедливости. Кроме того, суд учитывает, что, поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает его точное выражение в деньгах и полное возмещение, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения истца за перенесенные страдания.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абз. 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абз. 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абз. 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абз. 7).

В постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ по делу "А. и другие против Российской Федерации" (§ 139-142) и по делу "Колунов против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ (§ 30 и 37) Европейским судом по правам человека дается толкование содержания статьи 3 Конвенции. Так, Европейский Суд указывал, что статья 3 Конвенции закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества. Она в абсолютных выражениях запрещает бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание независимо от обстоятельств или поведения жертвы. Для отнесения к сфере действия статьи 3 Конвенции жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, его физические и психологические последствия и, в некоторых случаях, пол, возраст и состояние здоровья жертвы.

Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя интенсивные физические и нравственные страдания. Тем не менее, даже в отсутствие этого, если обращение унижает или оскорбляет лицо, свидетельствуя о неуважении или умалении человеческого достоинства, или вызывает чувства страха, тоски или неполноценности, способные повредить моральному или физическому сопротивлению лица, оно может характеризоваться как унижающее человеческое достоинство и подпадает под действие статьи 3 Конвенции.

В контексте лишения свободы Европейский Суд последовательно подчеркивает, что для отнесения к сфере действия статьи 3 Конвенции испытываемые страдания и унижения в любом случае должны выходить за пределы неизбежного элемента страдания или унижения, связанного с содержанием под стражей. Государство должно обеспечить содержание лица под стражей в условиях, которые совместимы с уважением его человеческого достоинства, и способ и метод исполнения этой меры не должны подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей.

При оценке условий содержания под стражей учитывается совокупное влияние этих условий, длительность периода, в течение которого лицо находилось под стражей в конкретных условиях, а также конкретные утверждения заявителя.

Кроме того, в постановлении Европейского Суда по делу "А. и другие против Российской Федерации" (§ 229) разъяснено, что установление несоответствия условий содержания под стражей с требованиями статьи 3 Конвенции создает прочную правовую презумпцию о том, что такие условия причиняют моральный вред потерпевшему.

Из приведенных правовых позиций следует, что сам по себе факт необеспечения исправительным учреждением надлежащим освещением в камерах является достаточным, чтобы стать причиной нравственных страданий истца.

Принимая во внимание изложенное выше, а также фактические обстоятельства и характер допущенных нарушений, срок нахождения административного истца в ненадлежащих условиях, суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации в сумме 1000 руб., которая в большей степени будет способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца и не приведет к его неосновательному обогащению, отказав в удовлетворении указанных требований в остальной части.

Частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с подпунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности.

В силу ФИО2 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В подпункте 6 пункта 3 ФИО2 о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1554, указано, что задачей ФИО1 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, ФИО2 международных договоров РФ и федеральных законов.

Согласно подпункту 6 пункта 7 ФИО2 осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-7 является ФИО1, что с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подтверждает, что это лицо является надлежащим ответчиком, имеющим право действовать от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с нормами пункта 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованию истца является Российская Федерация в лице ФИО1 как представитель казны Российской Федерации и присужденная истцу сумма компенсации морального вреда подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации. Соответственно, УФСИН по Удмуртской Республике, ФКУ ИК-7 УФСИН по Удмуртской Республике - Чувашии являются ненадлежащим ответчиками по делу, что влечет отказ в его удовлетворении к указанным административным ответчикам.

Руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о компенсации морального вреда в связи с отсутствием вентиляции, нарушения организации питания, необеспечения вещевым довольствием, запрета на использование электрокипятильника, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено достаточных доказательств, с бесспорностью подтверждающих допущенные в отношении истца нарушения условий его содержания под стражей, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований.

Незаконность действий государственных органов либо их должностных лиц, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и перенесенными истцом моральными страданиями, а также факт нарушения личных неимущественных прав истца, в этой части не установлены.

Неудобства, которые истец претерпел в связи с нахождением его в камерах связаны с осуждением за совершенное преступление, что ведет к ограничению привычного образа жизни, к бытовым неудобствам, пребывании в состоянии стресса, ограничению свободы передвижения, вынужденному нахождению в замкнутом пространстве и другим последствиям, которые не являются следствием незаконных действий должностных лиц.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Исходя из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Аналогичные сроки обращения в суд были установлены и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентировавшей производство по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

ФИО2, закрепляющие возможность обращения в суд с административным исковым заявлением с требованием о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении одновременно предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, как в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, так и в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введены в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 5 Федерального закона N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Европейский Суд по правам человека сформулировал правило о шестимесячном сроке для обращения с жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (постановление ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГГГ "Дело "А. и другие против Российской Федерации").

Учитывая правовую позицию, изложенную в приведенном пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, доводы о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным иском судом признаются несостоятельными, поскольку иск отправлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении трех месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР, УФИО1 по УР, ФИО1, Казне РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконных действий ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР выразившиеся в нарушении условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР, выразившиеся в частичном не обеспечении условий содержания в исправительном учреждении ФИО3, установленных законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 к ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР, УФИО1 по УР, ФИО1 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Д.В. Орлов