Дело № 2а-718/2023 УИД: 23RS0013-01-2023-000435-67
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 10 марта 2023 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,
при секретаре судебного заседания Степанове И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Гулькевичскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Административный истец администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района обратилась в суд с административным иском к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Гулькевичскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Административные исковые требования обоснованы тем, что 09 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлению нового срока исполнения к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района за неисполнение требований исполнительного листа № от 16 марта 2021 года, выданного Гулькевичским районным судом по делу №, об обязании администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащего ей объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг.» расположенного по адресу: Гулькевичский район, пгт. Гирей, между ул. Ленина и ул.Школьной, кладбище, посредством: - организации проведения обследования объекта культурного наследия и разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; - организации выполнения комплекса ремонтно-реставрационных забот в соответствии с согласованной проектной документацией, в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. По вышеуказанному постановлению, с администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района взыскивается исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. Взыскание исполнительского сбора в полном объеме усложнит материальное положение бюджета администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, приведет к проблемам исполнения бюджетных обязательств. В силу п. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительным производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительного сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст. 401 ГК РФ). В связи с чем просит освободить администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района от взыскания исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Гулькевичского районного отдела ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 09 января 2023 г. №.
В судебное заседание представитель административного истца, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков, судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне слушания уведомлены надлежащим образом. Возражений на иск не представили.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу частей 1-3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года по делу № удовлетворен иск Администрации Краснодарского края к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, которым администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района обязана принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащего ей объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 гг.», расположенного по адресу: Гулькевичский район, пгт. Гирей, между ул. Ленина и ул.Школьной, кладбище, посредством: - организации проведения обследования объекта культурного наследия и разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; - организации выполнения комплекса ремонтно-реставрационных забот в соответствии с согласованной проектной документацией, в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Решение суда вступило в законную силу 13 марта 2021 года.
16 марта 2021 года выдан исполнительный лист №.
21 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП Г.Д.Ю. на основании исполнительного листа ФС № от 16 марта 2021г. выданного Гулькевичским райсудом по делу №, в отношении должника администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней) и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, с него будет взыскан исполнительский сбор.
09 января 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП ФИО1 с администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа.
Указанное постановление получено администрацией Гирейского городского поселения 18.01.2023 года.
Частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела судом обозревалось исполнительное производство №-ИП, установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.04.2022 года получено должником.
16.05.2022 года Гулькевичским районным отделением судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю получено письмо Администрации Гирейского городского поселения от 29.04.2022 года в котором указано, что устранение нарушений обязательных требований должно быть проведено путем организации проведения обследования объекта культурного наследия и разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; - организации выполнения комплекса ремонтно-реставрационных работ в соответствии с согласованной проектной документацией, в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
13 мая 2022 года глава Администрации Гирейского городского поселения получил предупреждение судебного пристава-исполнителя за неисполнение требований исполнительного документа.
Определением Гулькевичского районного суда Краснодарского края Администрации Гирейского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суд до 31.12.2022 года.
27.05.2022 года, 18.10.2022 года, 19.12.2022 года, 02.02.2023 года, Администрацией Гирейского городского поселения в ООО «Центр реставрации», ООО «НПО «НАСТ», Наследие Кубани, ООО «Памятники Кубани», ООО СПК «Кубань» были направлены письма (коммерческие предложения) о ценах для организации закупки – Разработка проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
В письме от 08.11.2022 года администрацией Гирейского городского поселения указан предполагаемый объем финансирования для исполнения решения Гулькевичского районного суда по делу № – 800 000 рублей.
02.02.2023 года Администрация Гирейского городского поселения получила требования в 3-х дневный срок со дня поступления требования предоставить сведения об исполнении решения суда по делу №.
03.02.2023 года Гулькевичским районным отделением судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю получено письмо Администрации Гирейского городского поселения от 03.02.2023 года, в котором указано, что администрацией направлен запрос в организации на предоставление коммерческого предложения о разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
До настоящего времени ответ администрации не предоставлен.
Административным истцом заявлены требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В судебном заседании установлено, что Администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района принимает все меры для исполнения решения Гулькевичского районного суда от 10.02.2021 года по делу №.
В установленный законом срок, административный истец не имел финансовой возможности, по изложенным выше основаниям, исполнить свои обязательства по исполнительному производству.
Учитывая, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, исследовав представленные в материалы административного дела документы, оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующие вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу, о наличии оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора, поскольку в течение установленного пятидневного срока, реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Гулькевичскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Постановление судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП ФИО1 от 09 января 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП с Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района - отменить.
Освободить Администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП ФИО1 от 09.01.2023 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 10 марта 2023 года.
Председательствующий судья О.С.Хайрутдинова