КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2023 года по делу № 33-3621/2023

Судья Мерзлякова Ю.Г. Дело 2-172/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Аносовой Е.Н., Ждановой Е.А.,

при секретаре Хвостовой М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ФИО10 на решение Слободского районного суда Кировской области от 03 мая 2023 года, которым постановлено: отказать в удовлетворении исковых требований ФИО10 к ПАО «Газпром» о возложении обязанности выкупить принадлежащие ей земельные участки.

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения ФИО10 и её представителя ФИО11, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ПАО «Газпром» ФИО12, полагавшей об оставлении решения суда без изменения, а жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

установил а:

ФИО10 обратилась в суд с иском к ПАО «Газпром» (с учетом уточненных требований) о возложении обязанности произвести выкуп земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № №, №, № №, №, №, №, №, №, №, всего стоимостью 5 737 476 руб. 93 коп.

В обоснование иска указала, что на основании договора дарения и свидетельства о праве на наследство по завещанию ФИО10 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № № №, № расположенных в д. <адрес>, с разрешенным использованием «размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». 07.07.2010 между предыдущим собственником ФИО1 и ОАО «Газпром» был заключен договор аренды земельного участка № согласно которому ОАО «Газпром» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для строительства объектов в составе стройки «Газопровод-отвод ГРС в п. <адрес>». После строительства объекта ФИО2 обращалась к ответчику с предложением о выкупе земельных участков, на что ответчик 29.10.2013 ответил отказом. Данный земельный участок был размежёван на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № Указанные земельные участки использовать по назначению невозможно. Министерством экономики РФ 30.08.2021 приказом № 840 для использования земельных участков установлен публичный сервитут. В апреле 2022 истица обращалась в администрацию Слободского района Кировской области с заявлением о выкупе земельных участков, в мае 2022 - в Министерство энергетики РФ с аналогичным заявлением, в июне 2022 - к ответчику. Ответа от ПАО «Газпром» до настоящего времени нет.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО10 ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что судом неправильно определены значимые обстоятельства по делу, выводы решения не соответствуют материалам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Апеллянт указал на нарушение судом положений земельного законодательства, в т.ч. ст.ст. 56, 57, 57.1 ЗК РФ и неправильное применение ст. 301 ГК РФ.

Автор жалобы указал также на необходимость применения СП 36.13330. 2012 «СНиП 2.05.06-85 Магистральные трубопроводы», разъяснения вышестоящих судов.

Автор жалобы также указал, что требования по негаторному иску предполагают устранение длящегося нарушения, поэтому негаторный иск не имеет срока исковой давности и может быть предъявлен в любой момент, пока сохраняется нарушение. Указано, что суд, применив к разрешению спора положения закона, которые регулируют правоотношения по виндикационному иску, нарушил нормы материального права. Поскольку нарушение права истицы в настоящее время сохраняется, то при рассмотрении иска срок исковой давности не распространяется.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Газпром инвест» ставит вопрос об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу ПАО «Газпром» ставится вопрос об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований к пересмотру решения суда.

В силу п. 1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно положений пункта 1 статьи 39.48 Земельного кодекса РФ, если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 настоящего Кодекса, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков, а арендатор, землепользователь, землевладелец земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - возмещения убытков, причиненных невозможностью исполнения договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, прекращением прав на земельный участок.

В соответствии с п.п. 4 п. 1, п.п. 2 п. 2, п. 3 ст. 57 Земельного кодекса РФ, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Убытки возмещаются: собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи. Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст. 107 Земельного кодекса РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 25 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пунктов 7 - 12, 14 - 17 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи, или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), при соблюдении следующих условий: 1) в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в соответствии с законодательством Российской Федерации не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанного объекта недвижимого имущества обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) или такие решения были отменены (при наличии на земельном участке объекта недвижимого имущества); 2) земельный участок приобретен или предоставлен и (или) иной объект недвижимого имущества создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ или до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния до магистрального или промышленного трубопровода, либо после дня установления такой зоны или после дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний; 3) правообладателю земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества, расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, не возмещались убытки, причиненные ограничением его прав в связи с установлением такой зоны.

Согласно п. 26 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выкуп земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, возмещение за прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных частью 25 настоящей статьи, осуществляются правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, правообладателями магистрального или промышленного трубопровода, органами государственной власти, органами местного самоуправления по правилам, предусмотренным частями 29 и 41 настоящей статьи.

В силу п. 41 ст. 26 Закона ФЗ № 342-ФЗ в случае сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, возведенных, созданных в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), или приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в соответствии с частью 40 настоящей статьи убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам - собственникам этих зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства и определенные исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и иных убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями, в том числе упущенная выгода, возмещаются: 1) собственниками магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых устанавливаются минимальные расстояния до указанных трубопроводов, если земельные участки были приобретены или предоставлены и (или) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода либо после дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода при выполнении хотя бы одного из следующих условий: а) непредставление сведений о месте нахождения магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого устанавливаются минимальные расстояния до соответствующего трубопровода, в уполномоченные орган государственной власти или орган местного самоуправления; б) наличие согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода или уполномоченными ими организациями, если будет установлено, что указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

2) уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в случаях, если здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы на основании необходимых для этого согласования и (или) разрешения, выданных этими уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, и в соответствии с ними, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей части;

3) уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предоставившими земельный участок, вид разрешенного использования которого допускает строительство зданий, сооружений, или принявшими решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий такое строительство, в случаях, если для возведения, создания зданий, сооружений в соответствии с законодательством не требуется получения разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Из материалов дела следует, что ФИО3. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании свидетельства на право собственности на землю от <дата> и свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, право собственности в ЕГРН было зарегистрировано <дата>т.1 л.д.41).

Согласно акту о выборе земельного участка для строительства ОАО «Газпром» объекта «Газопровод - отвод и ГРС в п<адрес>» от 02.04.2008, утвержденным главой администрации Слободского района, приложению № определено по согласованию, в т.ч. с ФИО4 размещение указанного выше объекта на землях администрации Шиховского сельского поселения, граждан, в том числе на землях ФИО5 предусмотрена передача в краткосрочную и долгосрочную аренду ПАО «Газпром» части ее земельного участка (соответственно 0,66 га и 0,04 га) (т.2 л.д.47-51).

28.06.2010 по заказу ФИО6 ООО «Азимут» проведены кадастровые работы в связи с образованием 54 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 135-151).

По данным Росреестра в <дата> вновь образованные участки были поставлены на кадастровый учет.

07.07.2010 между ФИО7. и ОАО «Газпром» заключен договор аренды на срок с 1.06.2010 по 31.12.2010 земельного участка площадью <данные изъяты> га из земельного массива с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства объектов в составе стройки «Газопровод - отвод и ГРС в п. <адрес>» ( т.1 л.д.109,110).

Распоряжением ОАО «Газпром»<дата> № был утвержден акт приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта «Газопровод - отвод и ГРС в п. <адрес>

Разрешением Департамента строительства и архитектуры Кировской области, выданным ОАО «Газпром» <дата> объект «Газопровод - отвод и ГРС в п. <адрес>, в т.ч. Линия электропередачи воздушная 10 КВ№1 ГРС п. <адрес> и Кабельная линия связи ГРС <адрес>, был введен в эксплуатацию (т.2 л.д.17,18).

24.06.2011 администрация Слободского муниципального района сообщила ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», что фактическое местоположение газопровода-отвода и ГРС <адрес>, границы зоны минимальных расстояний нанесены на карты МО «Слободской район». Разрешения на строительство в указанных зонах не выдавались. Администрация гарантирует, что строительство каких-либо объектов недвижимости без согласования с ОАО «Газпром» производиться не будет, выполнение процедуры оформления обременения на земельные участки, расположенные в зоне минимальных расстояний от оси газопровода (сервитут) на территории Слободского района будет производиться в соответствии с действующим законодательством.

Из переписки между ФИО8 ЗАО «Газпром инвест ЮГ», ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» и ОАО «Газпром» с 2013 по 2015, также следует, что ФИО9 было известно о наличии обременений в связи с установлением охранной зоны линии электропередач, входящей в состав указанного объекта и построенной в 2010 на основании договора аренды.

ФИО10 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № № №, №, №, №, № № №, №, №, №, №, относящиеся к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для малоэтажного строительства, расположенные в д. <адрес>. По данным Росреестра, представленным в дело право собственности на земельные участки истицы зарегистрированы <дата>, <дата>т.1 л.д.42-107, 173-205).

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № долевым сособственником участка <данные изъяты> доля) является администрация Шиховского сельского поселения, а также ФИО13 и ФИО14

По данным Росреестра, представленным в дело, земельные участки имеют ограничения: ограничения прав на участок – охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, срок действия с 23.10.2018, и публичный сервитут для использования участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод – отвод ГРС п. <адрес>» сроком действия 49 лет в интересах ПАО «Газпром». В границах земельных участков №, №, № имеется сооружение – линия электропередач воздушная 10кВ № 1 ГРС <адрес> с кадастровым номером № находящаяся в собственности ПАО «Газпром».

Согласного схеме расположения земельных участков истицы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № находятся в охранной зоне, где запрещено любое строительство.

Из переписки истицы с ответчиком и третьим лицом следует, что ей было известно 16.03.2018 о существующих обременениях в связи с попаданием земельных участков в охранную зону газопровода, санитарную зону ЛЭП (т.2 л.д.19,20).

Между ПАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (арендатор) заключен договор аренды имущества от 24 ноября 2022 года, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым перечням имущества (приложение №1 к договору) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации. В соответствии с приложением к договору арендатору предоставлен газопровод ГРС п. <адрес> и вышеуказанная линия электропередачи.

Приказом Минэнерго России от 30.08.2021 № 840 "Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод п<адрес>" и его неотъемлемых технологических частей" установлен публичный сервитут на 49 лет для использования земель и земельных участков в целях эксплуатации линейного объекта "Газопровод-отвод п<адрес>".

Границы охранной зоны ЛЭП устанавливаются на основании постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В силу п. 5 Правил установления охранных зон, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. Для обеспечения безопасности вблизи таких объектов закон предусматривает зоны ограничений: ст. 90 ЗК РФ, ст.ст. 28, 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» и Правила охраны магистральных трубопроводов. Границы таких зон определяются в СНиП 2.05.06-85* - в зависимости от диаметра трубопроводов. Таким образом, зоны ограничений устанавливаются с момента ввода газопроводов в эксплуатацию.

Из материалов дела, содержания решения следует, что судом правильно определены значимые обстоятельства дела. Является обоснованным вывод суда о том, что уже на 2010, т.е до приобретения истицей прав на земельные участки, последние имели ограничения в их использовании.

Таким образом, объем прав истицы после приобретения ею земельного участка не уменьшился, иные охранные зоны в границах земельного участка после его приобретения ФИО10 не устанавливались, указанные истцом ограничения существовали задолго до этого.

На период подачи иска и рассмотрения дела в суде каких-либо новых ограничений или изменений охранных зон в пределах границ участков не произошло.

Учитывая требования норм законодательства, приведенных в решении, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, само по себе нахождение охранных зон и объектов ответчика в границах участка истицы основанием для возложения обязанности выкупить участки не является.

Таким образом, судом 1 инстанции не допущено нарушений норм материального права относительно при разрешении требования о понуждении ответчика выкупить земельные участки.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, истицей не представлено достаточных и бесспорных доказательств того обстоятельства, что использование принадлежащего ей земельного участка является невозможным в силу нахождения на нем газопровода. Материалами дела подтверждено, что истица не лишена возможности использования земельного участка в личных целях и ведения сельского хозяйства, существующий газопровод не препятствует его обработке.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы о применении положений ст. 208 ГК РФ и не распространении исковой давности на требования собственника об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304) хоть и заслуживают внимания, но не влекут отмену решения суда.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 03 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.07.2023.