Мотивированное решение составлено 30 января 2023 года

66RS0020-01-2022-001994-39

Дело № 2а-1874/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Марьиной М.И.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Заречный, главе городского округа Заречный о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений от 15 декабря 2022 года (л.д.154-156) просит:

- признать незаконным действие Администрации городского округа Заречный по необоснованному отказу во внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка в части исключения проезда между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер>;

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Заречный, выраженное в невнесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка в части исключения проезда между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер>;

- признать незаконным постановление от 06 декабря 2022 года № 76-ПГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Заречный»;

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Заречный, выраженное в ненаправлении решения главы Администрации городского округа Заречный о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения;

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Заречный, выраженное в невнесении изменений в карту градостроительного зонирования городского округа Заречный Правил землепользования и застройки городского округа Заречный путем изменения границы территориальной зоны ТОП «Территория общего пользования» между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер>, включив ее в зону Ж-4 «Зона индивидуальных жилых домов усадебного типа»;

- возложить на Администрацию городского округа Заречный обязанность внести изменения в Генеральный план городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка в части исключения проезда между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер>;

- возложить на Администрацию городского округа Заречный обязанность внести изменения в карту градостроительного зонирования городского округа Заречный Правил землепользования и застройки городского округа Заречный путем изменения границы территориальной зоны ТОП «Территория общего пользования» между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер>, включив ее в зону Ж-4 «Зона индивидуальных жилых домов усадебного типа»;

- возложить на Администрацию городского округа Заречный обязанность произвести действия по перераспределению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и расположенного между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> согласно схеме расположения земельного участка, кадастровый номер <номер> и схеме расположения земельного участка, кадастровый номер <номер>.

В обоснование указанных выше требований указано, что ФИО1 является собственником следующих земельных участков:

- кадастровый номер <номер>, общей площадью 1 052 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства;

- кадастровый номер <номер>, общей площадью 988 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства;

- кадастровый номер <номер>, общей площадью 1 028 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельные участки, кадастровые номера <номер> и <номер> были приобретены административным истцом в 2014 году. На момент приобретения указанных земельных участков между ними имелся проезд, которым более 30 лет использовался административным истцом и прежним собственником, административным ответчиком никогда не обслуживался, и другими лицами не использовался. Данный проезд является тупиковым, разворотной площадки не имеет и по сути обеспечивает доступ к земельным участкам, кадастровые номера <номер>, <номер>, <номер>, собственниками которых является ФИО1 С целью оформления прав на земельный участок (указанного проезда) в связи с неоднократными поджогами жилого дома административного истца и его имущества со спорной части земельного участка, ФИО1 неоднократно обращался к административному ответчику, однако никаких действий по оформлению прав на земельный участок последний не предпринимает. 30 июня 2022 года административный истец повторно обратился в Администрацию городского округа Заречный с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, однако в перераспределении земельного участка административным ответчиком было отказано и указано, что границы образуемых земельных участков пересекают границы территориальных зон ТОП «Территория общего пользования».

09 августа 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с предложением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования городского округа Заречный Правил землепользования и застройки городского округа Заречный путем изменения границы территориальной зоны ТОП «Территория общего пользования», включив ее в зону Ж-4 «Зона индивидуальных жилых домов усадебного типа». 02 сентября 2022 года Комиссией по землепользованию и застройке Администрации городского округа Заречный было рассмотрено предложение административного истца о включении изменений в Правила землепользования и застройки. Вместе с тем действия, предусмотренные пунктами 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией городского округа Заречный произведены не были, решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения ФИО1 направлено не было, что по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии Администрации городского округа Заречный. Кроме того, в установленный законом срок главой городского округа Заречный не принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения административного истца.

06 сентября 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с предложением о внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный, однако письмом от 14 сентября 2022 года административный ответчик отказал в принятии предложения административного истца, ссылаясь на невозможность включения данных работ в связи с тем, что они не предусмотрены муниципальной программой. Однако такого основания для отказа законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Кроме того, административный ответчик ничем не обосновал и не представил доказательств того, что при внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка будет нарушено бюджетное законодательство. Указанное, по мнению административного истца свидетельствует о незаконном действии Администрации городского округа Заречный.

В результате таких бездействия и действий административным ответчиком, по мнению административного истца, были нарушены его права на рассмотрение инициативы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, Генеральный план, что создает препятствия для дальнейшей реализации права на оформление прав на земельный участок (проезда), прежде всего в целях вынужденного обеспечения безопасных условий проживания своими силами и за свой счет.

Согласно графической части Генерального плана городского округа Заречный применительно к территории деревень Боярка, Гагарка, Курманка спорная часть земельного участка (проезд) имеет продолжение через земельные участки, кадастровые номера <номер>, <номер> с размещенной разворотной площадкой.

Вместе с тем на сегодняшний день, фактически и юридически данной части проезда с разворотной площадкой уже не существует, так как стал частью земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>.

Кроме того указанный тупиковый проезд должен заканчиваться разворотной площадкой, которая не соответствует требованиям пункта 8.13 СП 4.13130.2013.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 считает, что необходимо внести изменения в Генеральный план в части приведения его в соответствие с фактическим пользованием путем его исключения из графической части Генерального плана, а также внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения соответствующих границ хон «ТОП» (Территория общего пользования) и «Ж-4» (Зона индивидуальных жилых домов усадебного типа) (л.д. 3-9, 105-108, 154-156).

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 03 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава городского округа Заречный, процессуальный статус которого, вследствие уточнений административных исковых требований, был изменен на административного ответчика.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, в судебном заседании требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, полагая, то у Администрации городского округа Заречный и главы городского округа Заречный имелись основания для принятия его предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план городского округа Заречный. Дополнительно пояснили, что под незаконными бездействием и действиями Администрации городского округа Заречный в части невнесения изменений в Генеральный план подразумевают решение по отказу, выраженному в ответе от 14 сентября 2022 года. Постановление главы городского округа Заречный от 06 декабря 2022 года является незаконным, поскольку принято в нарушение установленного законом срока и не было направлено в адрес административного истца.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа Заречный, главы городского округа ФИО4 – ФИО3, действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и дополнения к нему (л.д. 84-87, 109-112, 157-161), указала, что все предложения, направленные административным истцом были рассмотрены административными ответчиками в соответствии с действующим законодательством, в установленный срок, каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков допущено не было. Постановление от 06 декабря 2022 года № 76-ПГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Заречный» принято главой городского округа Заречный в установленный законом 25-дневный срок с момента поступления заключения Комиссии. Какие-либо основания для внесения изменений в Генеральный план городского округа Заречный, в Правила землепользования и застройки городского округа Заречный отсутствовали. В случае изменения территориальной зоны с ТОП в зону Ж-4 будет органичен доступ к земельном участкам, кадастровые номера <номер> и <номер>.

Заслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом рассмотрения по настоящему делу являются:

- действие Администрации городского округа Заречный по необоснованному отказу во внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка в части исключения проезда между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер>;

- бездействие Администрации городского округа Заречный, выраженное в невнесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка в части исключения проезда между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер>;

- постановление главы городского округа Заречный от 06 декабря 2022 года № 76-ПГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Заречный»;

- бездействие Администрации городского округа Заречный, выраженное в ненаправлении решения главы Администрации городского округа Заречный о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения;

- бездействие Администрации городского округа Заречный, выраженное в невнесении изменений в карту градостроительного зонирования городского округа Заречный Правил землепользования и застройки городского округа Заречный путем изменения границы территориальной зоны ТОП «Территория общего пользования» между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер>, включив ее в зону Ж-4 «Зона индивидуальных жилых домов усадебного типа».

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными действий Администрации городского округа Заречный по необоснованному отказу во внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный, бездействия Администрации городского округа Заречный, выраженное в невнесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный, суд приходит к следующему.

Требования к порядку подготовки и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа содержатся в статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в генеральный план к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа вправе обращаться: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В силу положений части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа Заречный утвержден решением Думы городского округа Заречный от 28 августа 2008 года № 98-Р (л.д. 113-121).

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельных участков: кадастровый номер <номер>, общей площадью 1 052 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; кадастровый номер <номер>, общей площадью 988 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> вид разрешенного использования – для <...>

05 сентября 2022 года в соответствии с частью 16 стати 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец обратился в Администрацию городского округа Заречный с предложением о внесении изменения в Генеральный план городского округа Заречный, применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д.Гагарка, согласно которому просил внести изменения в Генеральный план городского округа Заречный, применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка в части исключения из его графической части проезда между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (л.д. 73-75).

На указанное предложение административному истцу Администрацией городского округа Заречный за подписью главы городского округа Заречный ФИО4 направлено письмо от 14 сентября 2022 года № 108.0303/883, согласно которому ФИО1 сообщено, что проведение работ, связанных с корректировкой документов территориального планирования городского округа в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности в городском округе Заречный до 2026 года», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации мероприятия данной программы сформированы до 2026 года включительно, в связи с чем включить работы по корректировке Генерального плана городского округа Заречный, применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка, до 2026 года не представляется возможным.

Проанализировав вышеуказанные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, проверив процедуру внесения изменений в Генеральный план городского округа, закрепленную Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также порядок, утвержденный решением Думы городского округа Заречный от 28 августа 2008 года № 98-Р, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие со стороны Администрации городского округа Заречный, выраженное в нерассмотрении предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный от 05 сентября 2022 года, поскольку фактически предложение административного истца по существу рассмотрено не было.

Утверждение программы «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности в городском округе Заречный до 2026 года» не является основанием для отклонения предложения административного истца.

Доводы стороны административных ответчиков, что предложение ФИО1 не содержало обоснования необходимости внесения таких изменений в Генеральный план, судом во внимание не принимается, поскольку в письме от 14 сентября 2022 года на данное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в принятии предложения административного истца, не указано.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения прав ФИО1, путем повторного рассмотрения предложения административного истца.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными: постановления главы городского округа Заречный от 06 декабря 2022 года № 76-ПГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Заречный»; бездействие Администрации городского округа Заречный, выраженное в ненаправлении решения главы Администрации городского округа Заречный о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения; бездействие Администрации городского округа Заречный, выраженное в невнесении изменений в карту градостроительного зонирования городского округа Заречный Правил землепользования и застройки городского округа Заречный, суд приходит к следующему.

Порядок утверждения и изменения правил землепользования и застройки урегулирован статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления; обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Из материалов дела, и установлено в судебном заседании, что являясь собственником вышеуказанных земельных участков ФИО1 09 августа 2022 года в соответствии с пунктом 5 части 3 стати 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в Комиссию по землепользованию и застройке территории городского округа Заречный (далее - Комиссия) с предложением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования городского округа Заречный Правил землепользования и застройки городского округа Заречный путем изменения границы территориальной зоны ТОП «Территория общего пользования», включив ее в зону Ж-4 «Зона индивидуальных жилых домов усадебного типа», согласно представленной ранее схемы (л.д. 68).

Указанное предложение было рассмотрено Комиссией по землепользованию и застройке территории городского округа Заречный 02 сентября 2022 года, и согласно протоколу от 02 сентября 2022 предложение ФИО1 было отклонено, поскольку границы территориальной зоны «Ж-4», в соответствии с предложением административного истца на соответствует функциональным зонам, которые установлены Генеральным планом городского округа Заречный.

21 ноября 2022 года Комиссией подготовлено заключение о рассмотрении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Заречный, в пункте 1 которого, главе городского округа Заречный рекомендовано отклонить предложение ФИО1 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки (л.д. 162).

По результатам рассмотрения указанного заключения главой городского округа Заречный ФИО4 06 декабря 2022 года принято постановление № 76-ПГ об отклонении предложения ФИО1 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки (л.д. 163).

В силу положений части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (пункт 1); поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2).

Согласно представленной административным ответчиком по запросу суда Выкопировки из Генерального плана городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д. Гагарка, утвержденного решением Думы городского округа Заречный от 07 февраля 2013 года № 5-Р, между земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер> действительно расположен тупиковый проезд, имеющий территориальную зону «Территории общего пользования» (ТОП) (л.д. 78).

Земельные участки, принадлежащие административному истцу находятся в территориальной зоне «Зона жилых домов усадебного типа» (Ж-4).

Согласно Выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа Заречный и Генерального плана городского округа Заречный территориальная зона испрашиваемой административным истцом части земельного участка также расположена в территориальной зоне «Территории общего пользования» («ТОП») (л.д. 77).

Таким образом, Правила землепользования и застройки городского округа Заречный, вопреки доводам административного истца в спорной части соответствуют Генеральному плану городского округа Заречный.

Доводы представителя административного истца об исключении из числа доказательств, представленной административным ответчиком Выкопировки из Генерального плана городского округа Заречный применительно к территории д.Курманка, д. Боярка, д. Гагарка, судом отклоняется, поскольку представленная выкопировка вопреки доводам стороны административного истца соответствует Генеральому плану, размещенному на официальном сайте органа местного самоуправление. Несоответствие Выкопировок Генерального плана предоставленных в рамках иных гражданских дел, не свидетельствует о подложности Выкопировки, представленной административным ответчиком в рамках настоящего административного дела.

Проанализировав указанные выше нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заключение Комиссии, постановление главы городского округа Заречный от отклонении предложения ФИО1 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки являются законными и обоснованными, поскольку предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки рассмотрено органом местного самоуправления в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, административному истцу дан мотивированный ответ, несогласие же административного истца с решением по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности, поскольку реализация административным истцом права по направлению предложений по внесению изменения в Правила землепользования и застройки не является безусловным основанием для принятия таких изменений.

Нарушение Комиссией срока подготовки заключения, несмотря на принятие решения по предложению административного истца в установленный законом срок, главой городского округа, направление данного главе в нарушение установленного законом двадцати пяти дневного срока с момента поступления предложения и ненаправление в адрес административного истца копии постановления главы городского округа не свидетельствует о безусловном нарушении прав ФИО1, который реализовал свое право путем обжалования указанных заключения и постановления.

Каких-либо незаконных действий или бездействия со стороны административных ответчиков по рассмотрению указанного предложения административного истца, не допущено.

Также следует отметить, что ФИО1 не является собственником спорной части земельного участка (проезда).

Земельные участки, принадлежащие ФИО1 (кадастровые номера <номер>, <номер>, <номер>) последний использует по назначению, доказательств того, что земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на них не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы административного истца, последним не представлено.

Несоответствие спорного тупикового проезда требованиям Свода правил 4.13130.2013, поджоги объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу и граничащих со спорным проездом, не свидетельствует о наличии безусловных оснований для изменения территориальной зоны спорного земельного участка.

Также следует отметить, что изменение градостроительного зонирования территории в части изменения территориальной зоны спорного проезда с ТОП на территориальную зону Ж-4 будет противоречить функциональному зонированию, установленному Генеральным планом городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Гагарка, д. Боярка.

Согласно положениям части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

При этом указанное право ФИО1 реализовано путем подачи соответствующего административного искового заявления в Свердловский областной суд (л.д. 145-148).

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными постановления от 06 декабря 2022 года № 76-ПГ, бездействия Администрации городского округа Заречный, выраженное в ненаправлении решения главы Администрации городского округа Заречный о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения; бездействия Администрации городского округа Заречный, выраженное в невнесении изменений в карту градостроительного зонирования городского округа Заречный Правил землепользования и застройки городского округа Заречный.

Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконными действий, бездействия Администрации городского округа Заречный в указанной части, то и отсутствуют основания для возложения на указанного административного ответчика обязанности по внесению изменений в карту градостроительного зонирования городского округа Заречный Правил землепользования и застройки городского округа Заречный.

Кроме того, несмотря на удовлетворение требований административного истца в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Заречный, выразившееся в нерассмотрении предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный от 05 сентября 2022 года, суд не находит оснований для возложения на Администрацию городского округа Заречный обязанность внести изменения в Генеральный план городского округа Заречный применительно к территории д. Курманка, д. Боярка, д.Гагарка, поскольку возложение судом на административного ответчика указанной обязанности повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Требования административного истца о возложении на Администрацию городского округа Заречный обязанность произвести действия по перераспределению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и расположенного между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>); <номер> и <номер> (в настоящее время кадастровый номер <номер>) до границы между земельными участками, кадастровые номера <номер> и <номер> согласно схеме расположения земельного участка, кадастровый номер <номер> и схеме расположения земельного участка, кадастровый номер <номер>, указанные ФИО1 как способ устранения допущенных нарушений прав, также не подлежат удовлетворению, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен специальный порядок предоставления органом местного самоуправления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Какое-либо решение Администрации городского округа Заречный, действия (бездействие) органа местного самоуправления по перераспределению земельных участков административным истцом не оспаривается, предметом рассмотрения по настоящему административному делу не является.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Заречный, главе городского округа Заречный о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Заречный, выразившееся в нерассмотрении предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный от 05 сентября 2022 года.

Возложить на Администрацию городского округа Заречный, главу городского округа Заречный обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения предложения административного истца от 05 сентября 2022 года о внесении изменений в Генеральный план городского округа Заречный.

Об исполнении решения уведомить ФИО1 и Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко