№ 12-295/2023

УИД 56RS0030-01-2023-003448-69

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 4 декабря 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием защитника администрации г. Оренбурга ФИО4,

при секретаре Марухян П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Оренбурга ФИО3 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/89378 от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/89378 от 25 августа 2023 года администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник администрации г. Оренбурга ФИО3 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что требования исполнительного документа администрацией г. Оренбурга частично были исполнены. Однако работы по устранению недостатков в домах по адресу: <...> д.д. 32, 34, 36, произвести в установленный срок не представляется возможным в связи с тем, что для их устранения требуются значительные временные затраты, поскольку осуществление капитального ремонта и комплекса ремонтных работ осуществляется в соответствии с ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». В настоящее время проведено обследование домов № 32 и № 34 по ул. Центральной г. Оренбурга, а также заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 34, а также <...> подготовлены ведомости объемов работ по устранению недостатков многоквартирных домов № 32 и № 34 по ул. Центральной г. Оренбурга, заключены муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли домов № 32, 34, 36. На выполнение капитального ремонта домов № 32, 36 планируется проведение закупочных процедур при наличии финансирования. Считает, что администрация г. Оренбурга приняла все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Полагает, что, учитывая объем и сезонный характер работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, срок, предоставленный судебным приставом для добровольного исполнения решения, является недостаточным, кроме того, судебным приставом неправомерно не дана оценка частичному исполнению решения суда.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации г. Оренбурга, прокурор г. Оренбурга, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник администрации г. Оренбурга – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по основаниям, указанным в ней. Пояснила, что на момент вступления в законную силу решения суда бюджет на 2022 год уже был утвержден, однако действовать администрация г. Оренбурга может только в пределах бюджетных ассигнований, поэтому в 2022 году никакие работы, направленные на исполнение решения суда, не велись. Работы в доме № 36 по ул. Центральной г. Оренбурга в настоящее время выполнены, также составлена проектно-сметная документация на все три дома, заключен контракт по ремонту кровли в доме № 34 по ул. Центральной г. Оренбурга, работы в рамках которого будут исполнены в течение 90 дней. Администрация постоянно обращается с ходатайством о перераспределении денежных средств. Считает, что в данном случае отсутствует вина администрации г. Оренбурга, срок, установленный судебным приставом, является недостаточным. Кроме того, решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2023 года администрация г. Оренбурга была освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 15 декабря 2022 года.

Выслушав участника процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2021 года удовлетворен иск прокурора г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, администрация г. Оренбурга в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга обязана устранить недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: <...>: установить отсутствующие железобетонные плиты и заменить железобетонные плиты недостаточной ширины на вентиляционных шахтах; устранить нарушение герметичности полотен гидроизоляционного ковра с вертикальными поверхностями парапетов и вентиляционных шахт, а также с аэраторами; устранить негерметичное сопряжение парапетных фартуков путем обеспечения герметичности между отдельными полотнами отливов, а также устройства надежного крепления отливов к несущим конструкциям парапетов (кирпичной кладке); устранить причины увлажнения перекрытия и протекания через кровлю в зоне расположения водоприемных воронок – путем замены существующих водоприемных воронок на новые с обеспечением герметичности узла их сопряжения с кровлей, замены поврежденных слоев кровельного «пирога» (утеплитель, стяжка, пароизоляция) и восстановления поврежденных слоев внутренних помещений; в зоне расположения люков выхода на кровлю – путем обеспечения герметичности узлов сопряжения кровли с конструкциями люков и обеспечения герметичности самих люков. Также администрация г. Оренбурга в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга обязана устранить недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: <...>: устранить нарушение герметичности полотен гидроизоляционного ковра с вертикальными поверхностями парапетов и вентиляционных шахт, а также с аэраторами; устранить негерметичное сопряжение парапетных фартуков путем обеспечения герметичности между отдельными полотнами отливов, а также устройства надежного крепления отливов к несущим конструкциям парапетов (кирпичной кладке); устранить причины увлажнения перекрытия и протекания через кровлю в зоне расположения водоприемных воронок – путем замены существующих водоприемных воронок на новые с обеспечением герметичности узла их сопряжения с кровлей, замены поврежденных слоев кровельного «пирога» (утеплитель, стяжка, пароизоляция) и восстановления поврежденных слоев внутренних помещений; в зоне расположения люков выхода на кровлю – путем обеспечения герметичности узлов сопряжения кровли с конструкциями люков и обеспечения герметичности самих люков; в квартирах № 2, 3, 20 устранить неровности пола, просадки стяжки. Также администрация г. Оренбурга в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга обязана устранить недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: <...>: восстановить поврежденный штукатурный слой на поверхностях вентиляционных шахт с одновременным восстановлением поврежденных участков верхних граней утеплителя с обеспечением их последующей защиты от атмосферных воздействий; устранить нарушение герметичности полотен гидроизоляционного ковра с вертикальными поверхностями парапетов и вентиляционных шахт, а также с аэраторами; устранить негерметичное сопряжение парапетных фартуков путем обеспечения герметичности между отдельными полотнами отливов, а также устройства надежного крепления отливов к несущим конструкциям парапетов (кирпичной кладке); устранить причины увлажнения перекрытия и протекания через кровлю в зоне расположения водоприемных воронок – путем замены существующих водоприемных воронок на новые с обеспечением герметичности узла их сопряжения с кровлей, замены поврежденных слоев кровельного «пирога» (утеплитель, стяжка, пароизоляция) и восстановления поврежденных слоев внутренних помещений; в зоне расположения люков выхода на кровлю – путем обеспечения герметичности узлов сопряжения кровли с конструкциями люков и обеспечения герметичности самих люков; полностью заменить увлажненный утеплитель, находящийся в толще кровельного «пирога» для исключения попадания влаги через кровлю в квартиры № 19, 20, 25; в квартире № 3 устранить неровности пола, просадки стяжки, закрепить линолеум под плинтусами. Решение суда вступило в законную силу 3 марта 2022 года.

На основании выданного Центральным районным судом г. Оренбурга исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5 21 ноября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 54389/22/56003-ИП в отношении должника – администрации г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

15 декабря 2022 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Оренбурга за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

14 февраля 2023 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

21 июня 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области администрации г. Оренбурга назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – пятидневный срок со дня получения постановления.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 21 июня 2023 года получено администрацией г. Оренбурга 23 июня 2023 года.

В пятидневный срок со дня получения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – то есть до 1 июля 2023 года, требования исполнительного документа администрацией г. Оренбурга исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено.

7 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Оренбурга после наложения административного штрафа в срок до 1 июля 2023 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству 54389/22/56003-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/89378 от 25 августа 2023 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Оренбурга в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 364 от 7 августа 2023 года; актом об обнаружении правонарушения от 7 августа 2023 года; копией исполнительного листа по делу № 2-210/2021 от 8 октября 2021 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21 ноября 2022 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 15 декабря 2022 года; постановлением о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 14 февраля 2023 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 21 июня 2023 года; решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2021 года.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации г. Оренбурга.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Оренбурга исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Оренбурга, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С момента вынесения судебного решения – с октября 2021 года – прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Вопреки доводам жалобы, частичное исполнение требований исполнительного документа, а именно – проведение обследования многоквартирных домов, заключение контрактов, в том числе на разработку проектно-сметной документации, а также планирование проведения закупочных процедур при наличии финансирования, не свидетельствует об исполнении решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2021 года.

Указанные заявителем жалобы обстоятельства об отсутствии достаточного бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта.

Также вопреки доводам защитника администрации г. Оренбурга освобождение от взыскания исполнительского сбора не свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление должностного лица от 25 августа 2023 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации г. Оренбурга, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г. Оренбурга в совершении правонарушения.

Постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации г. Оренбурга назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации г. Оренбурга, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/89378 от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга – оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Оренбурга ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья

Секретарь