УИД: 51RS0001-01-2022-005135-49

Дело № 2а-4187/2022

Принято в окончательной форме 27.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – Лопотовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мурманского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным удостоверения на право управления маломерными судами, прекращении действия права управления маломерными судами ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным удостоверения на право управления маломерными судами, прекращении действия права управления маломерными судами ФИО3

В обоснование указано, что материалами уголовного дела № в отношении ФИО1 установлен факт незаконной выдачи ФИО3 удостоверения на право управления маломерными судами 21.11.2019. Данное лицо не проходило теоретического и практического обучения судовождению, не сдавало экзамен, по итогам которого ему и было бы выдано соответствующее удостоверение. Из постановления мирового судьи СУ № 6 Первомайского судебного района г. Мурманска следует, что данное удостоверение получено ФИО3 вследствие передачи им через посредника денежных средств ФИО1 которая, пользуясь своим служебным положением, и осуществила оформление и выдачу ему удостоверения № на право управления маломерными судами от 21.11.2019. Соответственно, управление маломерными судами ФИО3 осуществляется без законных к тому оснований, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан. На основании изложенного просит удовлетворить заявленные требования.

Мурманский транспортный прокурор Мошковский Н.Н. в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, пояснив суду, что в данном случае дополнить изложенное в административном исковом заявлении нечем, поскольку все его доводы подтверждаются представленными доказательствами. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ФИО3

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО4 поддержал административные исковые требования, пояснив, что добавить к сказанному нечего. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ФИО3

Административный ответчик ФИО3 не явился, будучи уведомлен о слушании, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3, учитывая, что он надлежаще извещен, а его участие в данном случае не является обязательным и судом таковым не признавалось.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы уголовного дела №, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 6 Кодекса торгового мореплавания контроль за соблюдением обязательных требований, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области торгового мореплавания, международными договорами Российской Федерации в области торгового мореплавания и судоходства, в целях обеспечения безопасности торгового мореплавания осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее - федеральный контроль) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положением о федеральном контроле, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В Российской Федерации органом, осуществляющим контроль соблюдения безопасности торгового мореплавания, являлась Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России до момента своей ликвидации 30.03.2020, действовавшая на основании Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 и Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 № 835, которым было утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Действие данного Положения прекратилось в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.02.2022 № 132, которым были утверждены Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. № 820.

До 01.03.2022 Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными приказом МЧС России № 262 от 27.05.2014 предусматривалась обязательная аттестация на право управления маломерными судами (далее - аттестация), которая представляла систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществлялась в отношении физических лиц и проводилась по их заявлению.

Аттестация проводилась в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами (далее - подразделения ГИМС).

По результатам аттестации могло быть предоставлено право управления маломерными судами различного типа, в частности, маломерными моторными судами.

Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение). Удостоверение действительно на маломерных судах, имеющих право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, при использовании этих судов в некоммерческих целях. Сроки и последовательность административных процедур (административных действий) аттестации устанавливалась приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2014 № 263 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В силу п. 3.1 аттестация проводится на основании проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний); проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков).

Результаты проверок были действительны в течение шести месяцев с учетом имеющихся исключений.

В настоящее время требования об аттестации регламентированы приказом № 365 МЧС России от 01.06.2021, утвердившим Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, п. 39 которого оговорено, что итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается аттестационной комиссией по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя. Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) удостоверение. Аналогично рассматривался данный вопрос и ранее действовавшими Правилами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках уголовного дела № установлен факт того, что ФИО3 21.11.2019 выдано удостоверение № на право управления маломерными моторными судами без прохождения им аттестации, предусмотренной как ранее действовавшими, так и ныне действующими Правилами аттестации. Выдача удостоверения явилась следствием совершения председателем аттестационной комиссии ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области» ФИО1 преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, поскольку ФИО3 через посредника ФИО2 ей были переданы денежные средства в качестве вознаграждения за оформление и выдачу удостоверения без фактической проверки его теоретических знаний и практических навыков управления маломерными моторными судами. Данные факты установлены вступившим 12.04.2022 в законную силу постановления мирового судьи СУ № 6 Первомайского судебного района г. Мурманска и доказыванию в силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ не подлежат в данном случае, поскольку судом рассматриваются административно-правовые последствия действий ФИО1., выразившиеся в выдаче недействительных удостоверений.

Суд также принимает во внимание, что ФИО3 не представлено доказательств обратного, а именно, что он в установленном порядке прошел обучение и аттестацию, по итогам которой ему и выдавалось удостоверение №

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что нарушение порядка выдачи удостоверения влечет его недействительность, а в силу ст. 1079 ГК РФ управление транспортным средством, включая и маломерное судно, связано с повышенной опасностью для окружающих, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества как самого ФИО3, так и иных граждан, интересов общества и государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мурманского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным удостоверения на право управления маломерными судами, прекращении действия права управления маломерными судами ФИО3 - удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение № на право управления маломерными судами, выданное ФИО3.

Прекратить действие права управления маломерными судами ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании удостоверения №, выданного ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области 21.11.2019.

Взыскать с ФИО3 госпошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова