2а-4177/2025
УИД: 56RS0018-01-2025-003130-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Тимошенко М.С.,
с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО3, администрации города Оренбурга о признании незаконным отказа и обязании к принятию решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что 26.12.2024 года обратился в ДГЗО г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью ... расположенного ориентировочно на расстоянии 8м по направлению на восток от границ земельного участка с кадастровым номером ... по адресу <...>.
По результатам оказания услуги административный истец получил отказ в связи с тем, что на рассматриваемом земельном участке расположены зеленые насаждения, осуществляющие функцию ветрозащитного и противоэрозийного характера.
Просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены: Администрация города Оренбурга, должностное лицо заместитель начальника Департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3
В судебном заседании административный истец – ФИО1, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ДГЗО администрации г.Оренбурга - действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая решение законным и обоснованным.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, заместитель начальника Департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3 не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству, рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции Департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации г.Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации г.Оренбурга от 24 августа 2021 года №1663-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам».
Судом установлено, что 18 февраля 2025 года ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка площадью ... расположенного ориентировочно на расстоянии 8м по направлению на восток от границ земельного участка с кадастровым номером ... по адресу <...> в аренду согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.
Согласно уведомлению департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги ФИО1 отказано в связи с тем, что на рассматриваемом земельном участке расположены зеленые насаждения, осуществляющие функцию ветрозащитного и противоэрозийного характера.
Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилого строительства, ФИО1 обратился в суд в установленный законом срок.
В обоснование отказа, административный ответчик ссылается на положения п.14 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно положениям пп.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок находящийся в государственной или муниципальной собственности, так же не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденным приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021г. №36/70-од, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1» зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).
Согласно Генеральному плану г.Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета 21 мая 2024 года № 454-пп (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Правил землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденных приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28.03.2025 года № 36/47-од испрашиваемый земельный участок находится в границах территории населенного пункта, в функциональной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, территориальной зоне «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1 - 3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1 - 3 этажа).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и нарушении прав и законных интересов заявителя на своевременное и правильное рассмотрению поданного им заявления.
При этом, суд исходит из отсутствия доказательств того, что испрашиваемая территория полностью или в части является территорией общего пользования, и не может быть предоставлена административному истцу в аренду для индивидуального жилого строительства.
Обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», Департаментом не доказана.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилого строительства и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
В соответствии с положениями ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче административного иска, административным истцом согласно квитанции от 12 марта 2025 года была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежащая возмещению путем взыскания с административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по обращения ФИО1 от 18 февраля 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <...> площадью ...
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 февраля 2025 года о предварительном согласовании земельного участка площадью ...расположенного по адресу <...> согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи ) рублей.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.К.Месяц
Решение в окончательной форме принято 06 июня 2025 года
Судья подпись О.К.Месяц