Решение по делу № 2А-128/2023 от 09.03.2023 - о признании бездействия несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обеспечении финансирования.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 9 марта 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с указанным иском к ответчикам, ссылаясь на следующее.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки от 30.08.2021 №93, выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3, в период с 13.09.2021 по 24.09.2021 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в отношении МБОУ СОШ № 17 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие факты нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровья детей:

- в начальной, основной школе не обеспечена подводка горячей воды к раковинам туалетных для учащихся и персонала, к раковинам для рук учащихся в столовой (п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи);

- используемое спортивное оборудование - маты, мячи требуют обновления, нарушена целостность покрытия, в связи с чем не возможно осуществлять их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами (п. 2.4.9, п.2.11.2 СП 2.4.3648-20);

- в фойе, в спортивном зале начальной школы не обеспечивается возможность проведения проветривания помещений в любое время года, не проводится уборка после окончания занятий, при открытых окнах или фрамугах ввиду деформации оконных блоков и ветхости оконных рам (п. 2.7.2, п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20);

- покрытие пола (линолеум) имеет дефекты и механические повреждения:

в начальной школе: в коридоре 1 этажа, в фойе 2 этажа, в раздевалках 2, 3 класса, в учебных кабинетах 2 класс, 4 класс;

в средней школе: 2 этаж коридор; в учебных кабинетах: истории, английского языка, русского языка, географии, химии, информатики, математики; в актовом зале, учительской, библиотеке;

в спортзале имеются дефекты пола, в фойе средней школы - сколы и частично отсутствует облицовочная плитка, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- на стенах в спортивном зале в начальной школе, в средней школе имеются места затирки с пористой поверхностью, что не позволяет провести влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

на потолках помещений средней школы: кабинет географии, химии, физики, лаборантская химии и информатики, кабинет русского языка, коридор 2 этажа; в раздевалке 2 класса начальной школы, имеются следы протекания, что не позволяет провести влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- туалетные кабины в туалетных комнатах для девочек и мальчиков (начальная и средняя школа, дошкольная группа) не оснащены держателями для туалетной бумаги (п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20);

- на пищеблоке отсутствует электропривод сырой продукции (мясорубка), отсутствует протирочно-резательная машина) для «готовой продукции», в связи с чем картофельное пюре готовится вручную, нарезка овощей для салатов также осуществляется вручную (п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», Табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21);

- на пищеблоке холодильник для хранения сырой продукции в не рабочем состоянии (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

- не обеспечивается режим мытья столовой посуды в буфетной основной школы: мытье столовой посуды осуществляется ручным способом в 2-хсекционной ванне, отсутствует подводка горячей воды к 1 раковине, в связи с чем не соблюдается регламентированный режим мытья посуды (п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.5.3, п. 5.4 МР 2.3.60233-21 «Методические рекомендации общественного питания населения»);

- под производственный стол в буфетной средней школы приспособлена парта, не имеющая устойчивого покрытия к действию моющих и дезинфекционных средств, что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

- в буфетной средней школы отсутствует столовая мебель (столы) - под обеденные столы приспособлены парты, покрыты клеенчатыми скатертями, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20).

По итогам проверки должностным лицом в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 17 выдано предписание № 93 от 24.09.2021 с целью устранения выявленных нарушений со сроком исполнения до 20.09.2022.

В 2022 году в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований 93 от 24.09.2021 в отношении МБОУ СОШ № 17, со сроком исполнения до 20.09.2021, продлевался на 90 календарных дней, до 18.12.2022.

Согласно отчету по выполнению Предписания от 24.09.2021 № 93, поступившего 12.12.2022, МБОУ СОШ № 17 требования предписания выполнены частично.

12.12.2022 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства № 30, согласно которому главе администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось взять на контроль ранее предложенных к исполнению выявленных нарушений обязательных требований в МБОУ СОШ № 17, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района - взять на контроль ранее предложенных к исполнению выявленных нарушений обязательных требований в МБОУ СОШ № 17, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Однако ответа на Предложение № 30 в адрес территориального отдела Роспотребнадзора так и не поступило.

21.12.2022 в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 17 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 вынесено Предостережение № 1937 о недопустимости нарушения обязательных требований.

22.12.2022 в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 17 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения в судебный орган, 29.12.2022г. мировым судьей судебного участка № 52 «Верхнебуреинский район Хабаровского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-358/2022.

Допускаемые МБОУ СОШ № 17 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, учредителем юридического лица МБОУ СОШ №17 является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ как учредителя. В силу действующего законодательства на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Административный истец просит суд:

- признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными;

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2023 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, устранив, выявленные нарушения;

- обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, и администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по их выполнению.

На основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд определением от 03.02.2023 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков МБОУ СОШ № 17, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыла, о причинах неявки не сообщила.

В возражениях по иску МБОУ СОШ №17 указало на признание исковых требований, выявленные нарушения не были устранены ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий, просило установить срок исполнения решения до 01.09.2024 (л.д. 116).

Управление образования в представленном отзыве указало на непризнание иска, поскольку Управление образования является бюджетным учреждением и финансируется из муниципального бюджета, им неоднократно направлялись запросы в администрацию района о предоставлении денежных средств по исполнению предписания Роспотребнадзора, но не были выделены ввиду дефицита бюджетных средств (л.д. 119-120).

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях по иску от 01.02.2023 (л.д. 100-105) указал на несогласие с исковыми требованиями и просил продлить срок для выделения денежных средств на финансирование работ муниципального учреждения до 2025 года, поскольку Управление образования в пределах своей компетенции является главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств районного бюджета по отношению к подведомственным муниципальным образованиям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. В соответствии с решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от 27.12.2021 № 408 до главного распорядителя бюджетных средств были доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. Доведение дополнительных лимитов до главного распорядителя бюджетных средств возможно при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей.

В настоящее время заявленные требования не исполнимы, в связи с тем, что бюджет района уже утвержден на 2023 решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 26.12.2022 № 565 «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступает в силу Федеральный закон от 14.07.2022 № 263-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым вводится Единый налоговый счет, в связи с данными изменениями налоговый орган будет консолидировать все налоговые поступления на едином счете и произведет перечисления администрации с учетом выходных дней не ранее 31.01.2023. Следовательно, финансирование в администрацию поступит только 01.02.2023.

Предоставить сверх утвержденных лимитов возможно только при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей. Выполнить исковые требования возможно не ранее 31.03.2024 года в связи с тем, что в первом квартале финансового года формируется бюджет администрации района.

Также в отношении администрации района об обязании профинансировать муниципальные учреждения в соответствии требованиям «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» поступило 15 идентичных исковых требований одновременно, что существенно повышает финансовую нагрузку на администрацию района на 2023 год.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с пунктом 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Согласно пункту 2.5.2 СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с пунктом 2.4.11 СП 2.4.3648-20, туалетные кабины оснащаются держателями для туалетной бумаги.

Исходя из пункта 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Согласно п. 3.10. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

В соответствии п.5.3, п. 5.4 МР 2.3.60233-21 «Методические рекомендации общественного питания населения», посуду инвентарь и столовые приборы рекомендуется мыть в посудомоечных машинах с соблюдением температурных режимов. Для мытья посуды ручным способом рекомендуется предусмотреть трехсекционные мойки для столовой посуды, двухсекционные мойки – для стеклянной посуды и столовых приборов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ СОШ № является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (л.д. 29-40).

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 17, предусмотренные ст.ст. 22, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», МР 2.3.60233-21 «Методические рекомендации общественного питания населения», перечисленные в описательной части (л.д. 54-58).

В связи с выявленными нарушениями МБОУ СОШ № 17 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.09.2021 № 93 со сроком исполнения до 20.09.2022. Уведомлением от 21.03.2022 срок исполнения предписания продлевался на 90 календарных дней (л.д. 60-64, 66).

Главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району в адрес Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 12.12.2022 № 30, согласно которому они должны в срок до 18.12.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 24.09.2021 № 93 и взять под контроль вопросы его выполнения МБОУ СОШ № 17 (л.д. 93-97). В адрес МБОУ СОШ № 17 направлено предостережение от 21.12.2022 № 1937 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 84-86, 87).

Согласно отчету МБОУ СОШ № 17 от 10.12.2022 № 483 по исполнению предписания от 24.09.2021 № 93 нарушения частично исполнены (л.д. 67-72).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 29.12.2022 МБОУ СОШ № 17 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 24.09.2021 № 93 (л.д. 88-92).

Как установлено судом, административным ответчиком МБОУ СОШ № 17 до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п. 2.6.5, п. 2.5.2, п. 2.4.11, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 5.3, п. 5.4 МР 2.3.60233-21 «Методические рекомендации общественного питания населения» не выполнены, а именно:

- не обеспечена подводка горячей воды к раковинам туалетных для учащихся и персонала в начальной, средней школе;

- не обеспечено покрытие пола (линолеума) без дефектов и механических повреждений: в начальной школе: в коридоре 1 этажа; в фойе 2 этажа; в раздевалках 2, 3 класса; в средней школе: 2 этаж коридор; кабинеты: английского языка, русского языка, географии; в актовом зале; учительской, библиотеке;

- не обеспечено отсутствие дефектов: в начальной школе: на стенах в спортивном зале; в средней школе: на потолках помещений: кабинет географии, кабинет русского языка, лаборантская химии;

- не обеспечены туалетные кабины в туалетных комнатах для девочек и мальчиков держателями для туалетной бумаги в начальной и средней школе;

- не обеспечен пищеблок электроприводом сырой продукции (мясорубка), протирочно-резательной машиной для «готовой продукции»;

- не обеспечено холодильное оборудование (холодильник для сырой продукции) в исправном состоянии;

- не обеспечен режим мытья столовой посуды в буфетной средней школы.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий противоправными МБОУ СОШ № 17 и обязании выполнить требования санитарного законодательства, поскольку, исходя из деятельности МБОУ СОШ № 17, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБОУ СОШ № 17 с установлением срока исполнения до 01.09.2023, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.

Административные исковые требования об обеспечении финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Исходя из смысла ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», орган местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.08.2022 N 531 утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детей, а также организации отдыха детей в каникулярное время на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", согласно которому к полномочиям Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1.3).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 2.5 Положения собственником имущества Учреждений является муниципальное образование - Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Имущество закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования и праве оперативного управления.

В силу п. 2.6 Положения администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий с учетом действующих требований строительных норм и правил, пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических требований.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что формирование, утверждение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждениями осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель на каждый календарный год формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) муниципальными образовательными учреждениями по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по предоставлению дополнительного образования детей, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно п. 2.11 Положения Управление образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ей муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных учреждений, образуя единую систему образования, действующую на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, куда включен и МБОУ СОШ № 17.

Согласно п. 1.2 Положения об Управлении образования администрации Верхнебуреинского района муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района от 31.05.2016 № 16, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций (пункт 3.1).

Пунктами 3.9, 3.13 Положения об Управлении образования предусмотрено, что Управление контролирует создание образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; обеспечивает содержание зданий подведомственных и муниципальных организаций.

Пунктом 5.1 Положения об Управлении образования предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств районного бюджета муниципального района.

В силу п. 3.58 указанного Положения Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

В связи с тем, что Управление образования является учредителем МБОУ СОШ № 17 и входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Верхнебуреинского муниципального района, обеспечивающей финансирование муниципальных учреждений, формирующей бюджет муниципального образования, при этом Роспотребнадзором в адрес Управления образования и администрации муниципального района вносилось Предложение об обязанности их в срок до 18.12.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 24.09.2021 № 93 и взять под контроль вопросы его выполнения МБОУ СОШ № 17, которое в свою очередь в 2022 г. направляло заявки в Управление образования о финансировании и оплате счетов по указанному предписанию (л.д. 73-75), на административного ответчика администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию МБОУ СОШ № 17.

Доводы административных ответчиков о недостаточности сроков для устранения выявленных административным истцом нарушений и отсутствии необходимого финансирования не являются основанием к отказу в удовлетворении иска.

Так из представленных доказательств следует, что первоначально указанные нарушения были выявлены административным истцом еще в сентябре 2021 года (л.д.54-58), у административных ответчиков имелась возможность своевременно спланировать необходимые мероприятия и запросить соответствующее финансирование. Предложение администрации Верхнебуреинского района установить срок исполнения данных мероприятий до 2025 года судом отклоняется как необоснованное, поскольку длительное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью детей.

С учетом изложенного суд находит административно-исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем суд полагает, что исковые требование к Управлению образования администрации Верхнебуреинского района заявлены избыточно.

Так судом установлено, что Управление образования входит в структуру администрации Верхнебуреинского района, которое реализует функции Верхнебуреинского района в части деятельности образовательных учреждений. Поскольку обязанность профинансировать проведение мероприятий в части выполнения требования санитарного законодательства деятельности МБОУ СОШ № 17, возложена на администрацию района, являющуюся субъектом распределения денежных средств поступающих для решения вопросов местного значения, возложение такой же обязанности на структурное подразделение администрации района является излишним.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>) по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2023 г. выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- обеспечить подводку горячей воды к раковинам туалетных для учащихся и персонала в начальной, средней школе;

- обеспечить покрытие пола (линолеум) без дефектов и механических повреждений: в начальной школе: в коридоре 1 этажа; в фойе 2 этажа; в раздевалках 2, 3 класса; в средней школе: 2 этаж коридор; кабинеты: английского языка, русского языка, географии; в актовом зале; учительской, библиотеке,

- обеспечить отсутствие дефектов: в начальной школе: на стенах в спортивном зале; в средней школе: на потолках помещений: кабинет географии, кабинет русского языка, лаборантская химии;

- обеспечить туалетные кабины в туалетных комнатах для девочек и мальчиков держателями для туалетной бумаги в начальной и средней школе;

- обеспечить пищеблок электроприводом сырой продукции (мясорубка), протирочно-резательной машиной для «готовой продукции»;

- обеспечить холодильное оборудование (холодильник для сырой продукции) в исправном состоянии;

- обеспечить режим мытья столовой посуды в буфетной средней школы.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.М. Ханбиков