57RS0023-01-2024-009138-45

2-695/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Головиным С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения, о признании преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО2, обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения, об обязании восстановления в списке преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что письмом заместителя начальника УМВД РФ по Орловской области ФИО3. №*** ей сообщено о том, что ввиду достижения возраста 18 лет её дочери ФИО2 с ДД.ММ.ГГ она не подпадает под категорию «<данные изъяты>» (приоритет по данному основанию утрачен), вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 247-ФЗ, учитывается в качестве члена семьи при расчете единовременной социальной выплаты при условии совместного проживания. Также ей сообщено, что она не обладает преимущественным правом на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лицо, имеющее <данные изъяты>, проживающего совместно с ним.

Считает незаконными действия ответчика, выразившиеся в исключении из списка лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лицо, имеющее <данные изъяты>, проживающего совместно с ним.

Ссылается, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД РФ по Орловской области (протокол от ДД.ММ.ГГ №***, распоряжение от ДД.ММ.ГГ №***) в соответствии с ч. 2 ст.1 и п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» она вместе с семьей в составе 4-х человек (она, ее супруг ФИО4, дочь ФИО5 (Тимошенкова) С.О., ДД.ММ.ГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения) были приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Учетному делу присвоен уникальный номер №***, под которым сведения о ней внесены в базу данных подсистемы СОМТО «Социальные выплаты. Учет социальных выплат сотрудникам».

Вместе с тем, с 11 марта 2013 года социальная выплата ей не предоставлена.

02.10.2024 года ее дочь ФИО2 достигла совершеннолетия.

Указывает, что согласно справке <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГ №*** у ее дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, имеется заболевание <данные изъяты> которое входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГ №***н, а также входящим в п. №*** перечня тяжелых форм хронических заболеваний на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГ №***н «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих <данные изъяты>, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», дающим право на дополнительную жилую площадь.

В связи с наличием заболевания решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 27 февраля 2023 года по делу №*** (2-1754/2022) ее дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <...>, зарегистрированная по адресу: <...>, <...> <...> была признана недееспособной.

Постановлением Администрации г. Орла от 09 июня 2023 года №*** «Об установлении опеки над недееспособной ФИО2» была установлена опека над недееспособной ФИО2, зарегистрированной по адресу: <...>, проживающей по адресу: <...>, опекуном была назначена ее мать - ФИО1.

Считает, что в результате незаконных действий УМВД РФ по Орловской области, выразившихся в исключении ее семьи из преимущественного списка, ее семья поставлена в общий список, что нарушает права <данные изъяты>, поскольку на дату постановки и на протяжении 11 лет первоочередное право реализовано не было.

Просила суд признать незаконным решение заместителя начальника УМВД РФ по Орловской области ФИО7 №*** об отсутствии у ФИО1 преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лица, имеющего <данные изъяты>, проживающего совместно с ней ввиду достижения возраста 18 лет ребенком ФИО2, обязать УМВД РФ по Орловской области восстановить ФИО1 с семьей в списке преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лицо, имеющее <данные изъяты>, обязать УМВД РФ по Орловской области предоставить ФИО1 на состав семьи из 4-х человек: она, муж ФИО4, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лицу, имеющему <данные изъяты>.

После уточнения исковых требований в окончательном виде просит суд признать незаконным решение заместителя начальника УМВД РФ по Орловской области ФИО7 №*** об отсутствии у ФИО1 преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лица, имеющего <данные изъяты>, проживающего совместно с ней ввиду достижения возраста 18 лет ребенком ФИО2, обязать УМВД России по Орловской области восстановить ФИО1 с семьей: она, её супруг ФИО4, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лица, имеющего <данные изъяты>, обязать УМВД России по <...> предоставить ФИО1 на состав семьи из 4-х человек: она, её супруг ФИО4, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лица, имеющего <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истцов по ордеру адвокат Комолова Л.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и пояснениям к нему.

Представитель ответчика УМВД России по Орловской области и третьего лица МВД России по доверенностям ФИО8 в судебном заседании представила письменные возражения, полагала о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие названного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются, в частности: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной, выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера к единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона № 247-ФЗ.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Аналогичная норма о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты содержится в абзаце втором пункта 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Как установлено судом и следует из материалов учетного дела, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Орловской области (протокол от ДД.ММ.ГГ №***, распоряжение от ДД.ММ.ГГ №***) в соответствии с ч.2 ст.1 и п.2 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (она, муж ФИО4, дочь ФИО5 (Тимошенкова) С.О., ДД.ММ.ГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения).

Учетному делу ФИО1 присвоен уникальный №***, под которым сведения внесены в базу данных подсистемы СОМТО «Социальные выплаты. Учет социальных выплат сотрудникам».

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД (протокол от ДД.ММ.ГГ №***) внесены изменения в учётное дело по перемене фамилии заявителю с ФИО9 на ФИО1 и её дочери с ФИО10 на ФИО2

На основании предоставленных справок от 12.11.2015 серия №*** №***, от ДД.ММ.ГГ серия №*** №***, установлением категории «<данные изъяты>» дочери ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сроком до ДД.ММ.ГГ и до ДД.ММ.ГГ (до 18 лет), за ФИО1 было признано преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 247-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 100-ФЗ, действовавшем на момент установления преимущественного права).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД (протокол от ДД.ММ.ГГ №***) внесены изменения в учётное дело по месту жительства, произведен перерасчёт квадратуры на семью ФИО1 в связи с приобретением в собственность квартиры, общей площадью 23,8 кв.м., расположенной по адресу: г. Орёл, <...>.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД (протокол от ДД.ММ.ГГ №*** и протокол от ДД.ММ.ГГ №***) в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № 247-ФЗ, на основании представленных документов, а также в связи с имеющимся свободным специализированным жилищным фондом предоставлена трёхкомнатная квартира общей площадью 63,7 кв.м, расположенная по адресу: <...>. Данное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за УМВД и отнесено к специализированному жилищному фонду УМВД.

ФИО11 (с 22.05.1992 по 07.07.2010) была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Орёл, <...>.

ФИО11 (20.07.2010 по 17.12.2012) была зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, <...>, <...>, общей площадью <...>

Согласно выписки из ЕГРН от 16.05.2025 данное жилое помещение находится с 14.11.2008 в собственности ФИО12, ДД.ММ.ГГ г.р.

Сын ФИО1(с рождения по 17.12.2012) был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, <...>, <...>.

В период с 18.12.2012 по 07.03.2019 ФИО1 с семьёй в составе 4-х человек (она; муж, дочь - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была постоянно зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 70,6 кв.м. По указанному адресу зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГ ФИО13, ДД.ММ.ГГ г.р. и ФИО14, ДД.ММ.ГГ г.р

Согласно выписки из ЕГРН от 28.04.2025 данное жилое помещение находится с 17.12.2013 в собственности ФИО13

ФИО11 с сыном в период с 18.09.2013 по 09.10.2017 были зарегистрированы по месту пребывания в жилом доме, расположенном по адресу: Орел, <...>, общей площадью 100,4 кв.м. По указанному адресу с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по месту жительства ФИО15, ДД.ММ.ГГ г.р.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.04.2025 данное жилое помещение с 25.07.2002 находится в собственности ФИО15

ФИО1 с сыном в период с 29.12.2017 по 28.12.2018 были зарегистрированы по месту пребывания в квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью <...>. Согласно выписки из ЕЕРН от ДД.ММ.ГГ данное жилое помещение находится в собственности ФИО16, ДД.ММ.ГГ г.р. (1/2 доля в праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГ, 1/2 доля в праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГ).

ФИО1 совместно с сыном и дочерью с 07.03.2019 по настоящее время и мужем с 12.03.2019 по настоящее время, зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 23,8 кв.м., расположенной по адресу: г<...>, <...>.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.04.2025 данное жилое помещение с 04.10.2017 находится в собственности всех членов семьи ФИО1, общей долевой собственностью, долей в праве по 1/4, соответственно на каждого члена семьи приходится по 5,95 кв.м.

ФИО1 с 31.07.2021 по настоящее время совместно с супругом, сыном и дочерью зарегистрированы по месту пребывания в трёхкомнатной квартире общей площадью 63,7 кв.м, расположенной по адресу: <...>.

Квартира предоставлена заявителю на основании договоров найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГ №*** и от ДД.ММ.ГГ №***.

Согласно справки Бюро медико-социальной экспертизы №*** ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГ серия МСЭ-2014 №***, дочери ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ДД.ММ.ГГ установлена первая группа инвалидности (причина - инвалидность с детства) бессрочно.

В связи с достижением возраста 18 лет дочерью ФИО1 - ФИО2 с 03.10.2022 заместителем начальника УМВД РФ по Орловской области ФИО7 принято решение №*** об утрате заявителем преимущественного права на получение единовременной выплаты.

Данные обстоятельства, то есть утрата истцом преимущественного права на получение выплаты, послужили основанием для обращения с иском в суд.

Суд, принимает во внимание и исходит из того, что дочь истца на дату постановки на соответствующий учет для получения единовременной выплаты - 22.03.2013 года имела статус <данные изъяты>, в связи с чем, истец имела преимущественное право на получение выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Достижение ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, 18 летнего возраста и изменение правового статуса с категории <данные изъяты> на инвалида 1 группы (инвалидность с детства) обусловлено лишь возрастным критерием, без изменения изначально установленного диагноза, правового статуса, и как следствие, без утраты преимущественного права на получение выплаты.

По представленным в материалы дела письменным доказательствам, дочь истца стала инвалидом до достижения совершеннолетнего возраста, следовательно, истец не утратила право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. Более того, истец состоит на соответствующем учете при УМВД России по Орловской области с 2013 г. и с учетом статуса ребенка, имеет преимущественное право на предоставление выплаты.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, не лишаются преимущественного права на предоставление им единовременной социальной выплаты при достижении их детьми, проживающими совместно с ними, совершеннолетнего возраста при условии наличия нуждаемости названных сотрудников и граждан в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Иное истолкование законоположений части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искажало бы буквальный смысл данной нормы, направленной в рамках государственной социально-экономической политики государства, включая улучшение демографической ситуации, на поддержку семей, имеющих трех и более детей, детей-инвалидов, и лишало бы указанные семьи возможности улучшения жилищных условий при достижении детьми совершеннолетнего возраста, что противоречит задачам социального государства об обеспечении достойной жизни этих семей, а также нарушало бы цель, из которой исходил законодатель, дополняя Федеральным законом от 23 ноября 2015 г. № 315-ФЗ статью 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ частью 10 о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты.

Такое правовое регулирование свидетельствует об особой государственной поддержке данной категории граждан, призванной создать благоприятные условия для воспитания детей-инвалидов в семьях.

Проверяя довод представителя ответчика о том, что истец и члены ее семьи неоднократно меняли место жительства, в том числе фактически проживали у матери ФИО1 – ФИО15, которая является членом их семьи, суд учитывает следующее.

Из с положений п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» усматривается, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях, иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданско-процессуального кодекса РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО15 пояснили, что ФИО1 и ее семья не ведут совместное хозяйство с ФИО15, не подтвердили факт совместного проживания истца с супругом, и детьми, в жилом помещении по адресу: <...>.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании, будучи предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, не имеется. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела представителем ответчика не представлено.

Согласно акту обследования жилищных условий уполномоченным полиции ОП №*** (по <...>) УМВД России по <...> от ДД.ММ.ГГ по адресу: <...> фактически проживают: ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Факт проживания семьи ФИО1 в указанном составе по адресу: <...>, также подтверждается справкой ООО «Коликом» о проверке жилищных условий от 17 апреля 2025 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела факт совместного проживания ФИО1 с её супругом и детьми, по адресу: <...>, нашел свое подтверждение.

Разрешая спор, суд, оценив представленные доказательства, в том числе, показания свидетелей ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО15, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исходит из того, что местом жительства ФИО1 является место ее фактического проживания по адресу: <...>, ФИО15 с ФИО1, ее супругом и детьми не проживает, совместное хозяйство не ведет, членом ее семьи не является.

При вынесении решения, суд учитывает, что действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель предусмотрел дополнение статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ частью 10 в которой установил для отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, дополнительную льготу в виде первоочередного предоставления единовременной социальной выплаты. Указанное правовое регулирование свидетельствует об особой государственной поддержке данных категорий, в равной мере распространяется на всех сотрудников органов внутренних дел, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По делу установлено, что у истца при постановке на учет имела преимущественное право на предоставление ему единовременной выплаты перед другими сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с право на пенсию, принятыми на учет в том же году, в связи с чем, ее право должно было реализовано в порядке очередности. Получение единовременной социальной выплаты не может происходить за счет нарушения прав иных лиц, которые также стоят в очереди на получение соответствующей выплаты.

Вместе с тем, судом установлено, что лица, подавшие заявления о принятии их на учет и поставленные на учет позже, и одновременно с истицей, состоящие в списке лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, были обеспечены выплатами, а именно: ФИО20 (дата постановки ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате от ДД.ММ.ГГ); ФИО21 (дата постановки ДД.ММ.ГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГ), ФИО22 (дата постановки ДД.ММ.ГГ, распоряжение ДД.ММ.ГГ); ФИО23 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО24 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО25 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО26 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО27 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО28 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО29 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО30 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО31 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО32 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО33 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО34 Н. (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО35 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО36 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ); ФИО22 (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГ, распоряжение о выплате ДД.ММ.ГГ).

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, вывод об утрате ФИО1 преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году суд расценивает как ущемление прав истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что права истца не могут быть ущемлены по сравнению с другими лицами, реализовавшие своё преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения, о признании преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения, о признании преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника УМВД РФ по Орловской области ФИО7 №*** об отсутствии у ФИО1 преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лица, имеющего <данные изъяты>, проживающего совместно с ней ввиду достижения возраста 18 лет ребенком ФИО2.

Обязать УМВД России по Орловской области восстановить ФИО1 с семьей: она, её супруг ФИО4, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лица, имеющего <данные изъяты>.

Обязать УМВД России по Орловской области предоставить ФИО1 на состав семьи из 4-х человек: она, её супруг ФИО4, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, как лица, имеющего <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 27 июня 2025 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года