УИД 31RS0022-01-2022-006069-29
№ 2а-112/2023 (2а-3133/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2023 года г.Белгород
Свердловский районный суд города Белгорода в составе:
председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,
при секретаре Висанбиевой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор г. Белгорода в порядке статьи 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование требований указано, что ФИО2, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Состоял под диспансерным наблюдением в ОГБУЗ «Областной наркологический диспансер», с которого впоследствии был снят по личному заявлению.
Прокурор просил прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение №, выданное 11.05.2016 года.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.
Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что длительное время не употребляет алкогольные напитки, установленный врачебный диагноз вызывает сомнения в достоверности. Просил отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика доводы ФИО2 поддержал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области, ОГБУЗ «Областной наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд полагает возможным в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», задачами которого в соответствии со статьей 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Так, согласно статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения).
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.
Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет право управления транспортным средством - водительское удостоверение №, категории В, В1 (АS), М, выданное 11.05.2016 года.
Заключением врачебной комиссии ОГБУЗ «Областной наркологический диспансер» от 18.10.2022 г. подтверждается, что ФИО2 состоял на диспансерном наблюдении с 29.10.2012 г. с диагнозом <данные изъяты>
Согласной медицинской амбулаторной карты нарколога № ФИО2 неоднократно с 2012 года по 2021 год находился на стационарном лечении в наркологическом отделении ОГБУЗ «Областной наркологический диспансер» с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя средняя стадия фаза обострения», получал лечение, выписывался с рекомендациями диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога по месту жительства и полного отказа от употребления алкогольных напитков. С 2021 года ФИО2 диспансерное наркологическое отделение не посещал, на прием к врачу психиатру не являлся. В октябре 2022 года по личному заявлению был снят с диспансерного наблюдения.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 г. №н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (приложение к приказу №).
В соответствии с пунктами 2 и 6 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
В силу пункта 7 и 12 Порядка, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия.
Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.
У ФИО2 имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия специального права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Закона о безопасности дорожного движения.
Доказательств того, что административный ответчик снят с учета в установленном законом порядке, либо свидетельствующих о наличии у ФИО2 стойкой ремиссии, объективно подтвержденной результатами диспансерного наблюдения, суду не представлено.
Так же не представлено доказательств, достоверно подтверждающих принятие в установленном законом порядке соответствующей комиссией решения о снятии административного ответчика с диспансерного учета. Сам истец не отрицает отсутствие наблюдения у врача психиатра-нарколога.
Обоснованность постановки на диспансерный учет в ОГБУЗ «Облнаркодиспансер» с указанным диагнозом в установленном порядке ФИО2 не оспаривалась.
В целях личного обследования ФИО2 и установления объективного диагноза на момент рассмотрения административного иска определением суда назначена комплексная амбулаторная судебная психолого-психиатрическая экспертиза.
Из выводов заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов ОГКУЗ «Белгородская областная клиническая психоневрологическая больница» от 01.03.2023 года № следует, ФИО2 в настоящее время обнаруживает признаки психического расстройства в форме: <данные изъяты> Об этом свидетельствуют данные анамнеза о длительном употреблении подэкспертным спиртными напитками, нарастающей толерантностью к их приему, запойном характере пьянства, возникновении у него выраженных соматовегетативных проявлений алкогольного абстинентного синдрома, требовавшего госпитализацию его в наркологические отделения, для его купирования. Указанные выше изменения психики оказывали влияние на поведение подэкспертного, его взаимоотношения с окружающими.
При настоящем клиническом психиатрическом обследовании у ФИО2 выявлены удовлетворительные процессы памяти, легкая истощаемость внимания, эмоциональная лабильность, преимущественно поверхностные суждения, логичное мышление, соответствие уровня общей осведомленности возрасту, достаточный волевой контроль поведения в субъективно-значимой для него ситуации, в сочетании с сохранностью критических и прогностических способностей.
ФИО2 обнаруживает признаки психического расстройства и расстройства поведения, связанным (вызванным) с употреблением психоактивных веществ (алкоголизм) в форме «Синдрома зависимости от алкоголя».
Ответить на вопрос суда о том, что «наблюдается ли у ФИО2 состояние ремиссии, и если наблюдается, то какова его длительность?» не представляется возможным, по причине отсутствия сведений об употреблении им алкогольных напитков в период с 2021 года и по настоящее время.
Выявленное у ФИО2 психическое расстройство входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённый постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №.
Допрошенный в судебном заседании врач психиатр-нарколог, судебно-психиатрический эксперт ОГКУЗ «Белгородская областная клиническая психоневрологическая больница» ФИО4 поддержал выводы заключения, пояснил, что ФИО2 в настоящее время обнаруживает признаки психического расстройства в форме <данные изъяты> признаки психического расстройства и расстройства поведения, связанным с употреблением алкоголя. В связи с отсутствием достоверных сведений об употреблении алкогольных напитков с 2021 года, состояние ремиссии и ее длительность, установить невозможно.
На основании указанного, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действие права административного ответчика на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление ФИО2 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что у ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих.
Доводы ФИО2 о том, что он никогда в состоянии алкогольного опьянения транспортным средством не управлял, никаких правонарушений не совершал, правового значения не имеют, поскольку наличие у гражданина определенных медицинских противопоказаний само по себе является основанием для лишения его права управления транспортным средством, вне зависимости от привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД РФ.
С учетом того, что в материалы дела представлено достаточно доказательств в обоснование заявленных требований, заявленные прокурором требования о прекращении действия права на управление транспортным средством являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 114 КАС РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора г.Белгорода (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 (паспорт №) о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение № категории В, В1 (АS), М, выданное 11.05.2016 года, в связи с состоянием его здоровья до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение № категории В, В1(АS), М, выданное 11.05.2016 года.
Взыскать с ФИО2 в доход бюджета городского округа «Город Белгород» государственную пошлину в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.
Решение суда в окончательной форме принято 25 мая 2022 года.
Судья