Решение по делу № 2А-1-1572/2023 от 06.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности.

Дело № 2а-1-1572/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г. Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при секретаре Фрольцовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе г.Калуги о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2022 административный истец обратился в суд с указанным иском, просил: признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженный в письме от 17.10.2022, в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги изменить разршенное использование земельного участка с кадастровым номером № с «огородничество» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)».

Административный истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании заявленные требования полагала необоснованными.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.02.2023 до 06.02.2023.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы дел №2а-1-3414/2022, 2-1-4157/2019, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 28 февраля 2022 года ФИО1 обратился в Калужский районный суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе города Калуги о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности, просил обязать Городскую Управу города Калуги изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «огородничество» на «личное подсобное хозяйство».

Решением Калужского районного суда Калужской области от 08.04.2022 административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 05.08.2022 постановлено:

«решение Калужского районного суда Калужской области от 8 апреля 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженный в ответе от 26 ноября 2021 года №, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.».

При рассмотрении вышеназванного административного дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

30 августа 2000 года между администрацией Шопинского сельсовета города Калуги и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № общей площадью 1 094,68 кв.м, расположенного в д.Желыбино; согласно пункту 1 договора на участке имеется строение, целевое назначение земельного участка – огородничество (пункт 1.2 договора); в соответствии с пунктом 2.1 настоящий договор аренды вступает в законную силу с момента его регистрации в администрации Шопинского сельсовета города Калуги; сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости 30 августа 2000 года; согласно кадастровой выписке участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество; на указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 160,3 кв.м, в том числе жилой 58,4 кв.м; спорный объект недвижимости впервые был поставлен на кадастровый учет 19 апреля 2010 года с присвоением кадастрового номера №, с указанием площади застройки 85,8 кв.м, степенью готовности объекта незавершенного строительства – 80%; основанием для постановки на учет явился технический паспорт на объект незавершенного строительства с инвентарным номером № на домовладение №б/н, выполненный по состоянию на 1 февраля 2010 года, из которого следует, что строение состоит из незавершенного строительством жилого дома, жилой пристройки, подвала, мансарды (лит. А, А1, А2, А3); на основании заявлений от 17 октября и 15 ноября 2011 года в данные кадастрового учета вносились изменения отдельных характеристик существующего объекта на основании технического паспорта от 26 сентября 2011 года; из кадастровой выписки о земельном участке от 30 января 2019 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № спорный земельный участок находится в территориальной зоне – Ж-5.2, относящейся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами усадебного типа.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 31 июля 2019 года по делу №2-1-4157/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 7 ноября 2019 года, по иску Городской Управы города Калуги к ФИО1, ФИО3 о признании постройки самовольной и возложении обязанности по сносу самовольной постройки, по встречному иску ФИО1 к Городской Управе города Калуги о признании договора аренды незаключенным, исковые требования Городской Управы и встречные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Также вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 6 декабря 2017 года по делу №2-1-9315/2017, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 5 марта 2018 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3 к Городской Управе города Калуги, управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и на расположенный на указанном земельном участке объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № отказано. Указанными судебными актами было установлено, что возведение истцами на арендованном под огородничество земельном участке индивидуального жилого дома противоречит целевому назначению земельного участка, нарушая пункт 3.2 договора аренды земельного участка № от 30 августа 2000 года об обязанности арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением.

29 октября 2021 административный истец обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «огородничество» на «личное подсобное хозяйство (приусадебный земельный участок)», в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-5.2 (Ж-5). Также просил внести изменения в договор аренды от 30 августа 2000 года, изменив целевое назначение земельного участка, указанное в пункте 1.2 договора на «личное подсобное хозяйство (приусадебный земельный участок)».

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженным в письме №12494/06-21 от 26 ноября 2021 года, административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор аренды. В обоснование отказа административный ответчик со ссылкой на положения подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1,2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указал, что Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. По общему правилу изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» ввиду разницы в порядке предоставления земельных участков (без проведения торгов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) и с возможным проведением аукциона при определенных условиях (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) недопустимо. Кроме того, в ответе также указано, что у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора. В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Разрешая требования административного иска, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в оспариваемом решении не учтено, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен административному истцу в аренду в 2000 году, в период действия Земельного кодекса РСФСР. Однако административным ответчиком и судом первой инстанции оценка данному обстоятельству дана не была, поскольку к спорным правоотношениям были применены положения Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 29 октября 2001 года, и, соответственно, не действовавшего на момент предоставления земельного участка административному истцу в аренду в 2000 году.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признал незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в ответе от 26 ноября 2021 года №12494/06-21 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что 28.09.2022 ФИО1 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 05.08.2022.

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, изложенным в письме от 17.10.2022 №, административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «огородничество» на «ведение личного подсобного хозяйства».

В обоснование данного отказа административным ответчиком со ссылкой на положения подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статей 7, 42, раздела V.I Земельного кодекса Российской Федерации, вновь приведены доводы признанного судом незаконным отказа от 26 ноября 2021 года о том, что Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством, так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, поскольку земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «личное подсобное хозяйство» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом недопустимо.

Кроме того, со ссылкой на пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2.2 договора аренды земельного участка, административный ответчик указывает, что предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно по назначению, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка, в том числе путем заключения дополнительного соглашения, не допускается, такое изменение не соответствует правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Одновременно, в оспариваемом отказе административным ответчиком приведены положения статьи 68 Земельного кодекса РСФСР (в ред. от 24.12.1993), согласно которым земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды. При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

При этом административным ответчиком не учтено, что Земельным кодексом РСФСР (в редакции от 24.12.1993, действовавшей в период заключения сторонами договора аренды земельного участка) не предусмотрена конкурсная процедура предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Так, в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Кроме того, Земельным кодексом РСФСР установлено различное правовое регулирование для земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РСФСР к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяники, овраги, карьеры и другие. Указанные земли используются колхозами, совхозами, другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд городского хозяйства.

Каких-либо ограничений на изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с «огородничество» на «ведение личного подсобного хозяйства» Земельным кодексом РСФСР установлено не было.

На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным положениям правовых норм суд приходит к выводу, что доводы оспариваемого отказа нельзя признать обоснованными, данный отказ надлежит признать незаконным, на административного ответчика возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об исполнении решения сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в ответе от 17.10.2022 №.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об исполнении решения суда сообщить в Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Н.Н. Калинина

Мотивированное решение составлено 01.03.2023