Копия Дело № №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 угли к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4. о признании незаконным решения и устранении нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5 о признании незаконным решения и устранении нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления.

В обосновании административного иска истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 551 кв. м. с категорией: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка площадью 222 кв.м. в аренду.

Однако, письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ истцу было отказано в подготовке схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что запрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Казани расположен в зоне смешанного размещения производственных, коммунально-складских объектов, а также частично расположен в границах проектных красных линий <адрес>. Кроме того, указано, что в настоящее время подготовлено внесение изменений в Правила землепользования и застройки, в части минимальной площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства 1000 кв.м., а площадь образуемого земельного участка составляет менее 1000 кв.м., что не соответствует новым минимальным параметрам, в связи с чем, образование земельного участка невозможно.

Административный истец полагает, что основания отказа в подготовке схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства являются необоснованными и незаконными, а также нарушают его законные права.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка в аренду без проведения торгов и возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть представленные истцом документы.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» и заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани г. Казани» ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласен.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица специалист МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.50), в суд не явился.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лиц, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 551 кв. м. с категорией: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 222 кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ административному истцу на его обращение сообщено, что запрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Казани расположен в зоне смешанного размещения производственных, коммунально-складских объектов. Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных Решением КазгорДумы от ДД.ММ.ГГГГ. №№, земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной застройки (Ж1), а также частично в границах проектных красных линий <адрес>. Кроме того, указано, что в настоящее время подготовлено внесение изменений в Правила землепользования и застройки, в части минимальной площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства 1000 кв.м., а площадь образуемого земельного участка составляет менее 1000 кв.м., что не соответствует новым минимальным параметрам, в связи с чем, образование земельного участка невозможно.

Согласно градостроительному заключению на заявку от ДД.ММ.ГГГГ за № № следует, что образование земельного участка невозможно, поскольку Генеральному плану г. Казани участок расположен в ФЗ320- зона смешанного размещения производственных, коммунально-складских объектов и участков жилой застройки. На данную территорию не утвержден проект планировки и межевания территории. Участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. С декларированной площадью 376,5 кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальный дом. При этом также указано, что в настоящее время сносятся изменения в Правила землепользования и застройки в части минимальной площади земельных участков для ИЖС 1000,0 кв.м. Площадь образуемого земельного участка составит менее 1000,0 кв.м.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской Городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ. №№, в зоне индивидуальной и блокированной застройки (Ж1) минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м.

Таким образом, исходя из смысла вышеизложенных Правил, суд находит не состоятельной ссылку административного ответчика на то обстоятельство, что в настоящее время подготовлено внесение изменений в Правила землепользования и застройки, в части минимальной площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства 1000 кв.м., а площадь образуемого земельного участка составляет менее 1000 кв.м., что не соответствует новым минимальным параметрам, в связи с чем, образование земельного участка невозможно.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Как установлено судом, в оспариваемом письме административных ответчиков на обращение ФИО2 не приведено правовое обоснование отказа в подготовке схемы расположения земельного участка со ссылкой на конкретные нормы действующего законодательства, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, что существенно нарушает права и законные интересы административного истца.

Сама по себе ссылка в ответе административных ответчиков на частичное расположение запрашиваемого земельного участка в границах проектных красных линиях является несостоятельной и не свидетельствуют о полноте представленного ответа и, как следствие мотивированного отказа, поскольку основания отказа в подготовке схемы расположения земельного участка регламентированы вышеприведёнными нормами земельного законодательства, на которые административные ответчики не сослались и не обосновали ими свой отказ.

При этом из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, части 2 статьи 1, части 1 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ, статьи 23 ГрК РФ, пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ, частей 1,4 статьи 41 ГрК РФ, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ, пунктов 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, мест общего пользования носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов заинтересованных лиц. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенной в определении от 25.02.2016 N 242-О.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в кассационных определениях от 23.05.2018 № 14-КГ18-11 и от 20.11.2019 № 11-КА19-4, согласно которым сторона по делу не может ссылаться на нормативные документы, не опубликованные для всеобщего сведения, иное означало бы произвольное установление красных линий.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, оценив доказательства по делу, заслушав участников процесса, суд полагает, что решение административных ответчиков, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> без проведения торгов является необоснованным и подлежит признанию незаконным.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административными требованиями ФИО2 не пропущен.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку административными ответчиками принято решение об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> без проведения торгов, признавая отказ незаконным, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков в пределах полномочий, установленных административным регламентом в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в силу повторно рассмотреть заявление административного истца, с учетом установленных настоящим решением обстоятельств, связанных с необоснованностью оспариваемого отказа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 угли к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным решения и устранении нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления, удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в лице заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО8., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пределах полномочий, установленных административным регламентом, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав ФИО2 угли путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. №№.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: (подпись) Курбанова Р.Б.

Копия верна:

Судья: Курбанова Р.Б.

Справка: мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.

Решение14.12.2022