№ 2-4063/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-004993-33

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» октября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

при секретаре судебного заседания Цыганок Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с документами территориального планирования, третьи лица – Администрация г. Таганрога и ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с документами территориального планирования.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Таганрога в рамках анализа состояния законности, исполнения требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» в деятельности комитета по управлению имуществом г. Таганрога выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Установлено, что между комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ГСК № заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> № с кадастровым номером №. На основании договора уступки права аренды от <дата> № права и обязанности арендатора перешли от ГСК № к ФИО1

На основании вступившего в законную силу решения Таганрогского городского суда № от <дата> оставленного без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, вышеуказанный договор признан недействительным. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, обозначенный земельный участок отнесен к территории общего пользования. Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, данный земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся согласно генеральному плану г. Таганрога в границах улично-дорожной сети, является территорией общего пользования.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Таганрогского городского суда № от <дата> оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций установлено, что земельный участок №, находятся в зоне улично-дорожной сети города и предоставление данных земельных участков под размещение гаражей не соответствует требованиям земельного законодательства. Вопреки вышеизложенному, в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами № для эксплуатации капитальных гаражей, что противоречит Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №. По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в КУИ г. Таганрога вносилось представление, по результатам рассмотрения которого меры к приведению в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог» вида разрешенного использования земельного участка не приняты.

Прокурор города просит обязать КУИ г. Таганрога привести в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

В процессе рассмотрения спора протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Таганрога и ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал.

Представитель КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явился, от представителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Третьи лица – представитель Администрации г. Таганрога и ФИО1 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, выслушав истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных доказательств установлено, что на кадастровым учете стоит земельный участок КН №, площадью <данные изъяты>, адрес: <адрес>, вид разрешенного использования – для эксплуатации капитальных гаражей.

Из выписки из Генерального плана муниципального образования «город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от <дата> № видно, что земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети.

Между комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ГСК № заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> № с кадастровым номером №.

Далее на основании договора уступки права аренды от <дата> № права и обязанности арендатора перешли от ГСК № к ФИО1

На основании вступившего в законную силу решения Таганрогского городского суда № от <дата> договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> № с кадастровым номером №, заключенный между КУИ г. Таганрога и ГСК-№, и договор уступки права аренды от <дата> № заключенный между ГСК-№ и ФИО1, признаны недействительными.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

В силу ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Исходя из ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Исходя из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от <дата> № №, улично-дорожная сеть отнесена к территории общего пользования (код 12.0.1) и предусматривает размещение автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог.

Частью 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений.

Вопреки вышеизложенному, в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, для эксплуатации капитальных гаражей, что противоречит Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №.

Несмотря на судебный акт, а также внесенное прокурором представление, Комитет по управлению имуществом не принял меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка, поэтому требования иска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с документами территориального планирования, третьи лица – Администрация г. Таганрога и ФИО1, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 09 октября 2025 года.