Решение по делу № 2А-4078/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в ознакомлении с личным делом призывника и бездействия, выразившегося в непредоставлении заверенной копии личного дела, возложении обязанности.

Дело 2а-4078/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003104-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО2– Гиренко Ирины Валерьевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 к Военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в ознакомлении с личным делом призывника и бездействия, выразившегося в непредоставлении заверенной копии личного дела, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3, в котором с учетом уточнения требований, просил о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в ознакомлении с личным делом призывника с предоставлением возможности снятия фотокопий и бездействия, выразившегося в непредоставлении заверенной копии личного дела, возложении обязанности предоставить возможность фотографирования материалов личного дела и предоставить надлежащим образом заверенную копию личного дела.

В обоснование заявленных требований указано, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа. 14.04.2023 он обратился с заявлением о предоставлении ему и его доверенным лицам (ФИО4, (ФИО)9 возможности ознакомиться с личным делом со снятием фотокопий материалов дела. В ответе от 02.05.2023 военный комиссар отказал в возможности ознакомления дела, в том числе путем фотографирования. С указанным решением об отказе в ознакомлении с личным делом, в том числе, путем фотофиксации, истец не согласен, считает его принятым незаконно и необоснованно, с нарушением его права на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и получение достоверной информации к несению военной службы, в связи с чем обратился в суд (л. <...>).

Протокольным определением суда от 13.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов.

Определением суда от 05.07.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Определением суда от 03.08.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов.

Протокольным определением суда от 14.09.2023, занесенным в протокол судебного заседания, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Административные ответчики Военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3, Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», заинтересованное лицо призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От административного ответчика Военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО3 в суд представлены письменные возражения (л. д. 31-33).

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа.

14 апреля 2023 года ФИО2 обратился к Военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа с заявлением о предоставлении ему или его доверенным лицам (ФИО4, (ФИО)10.) возможности ознакомления с материалами личного дела призывника, а также возможности осуществления его фотофиксации (л. д. 19).

На указанное заявление военным комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области ФИО3 в ответе от 19.04.2023 сообщено, что заявление приобщено к личному делу призывника, а также сообщено, что п. 5 приказа Министра Обороны РФ от 23.11.2018 «Об установлении порядка использования технических средств» установлено, что использование (пронос) на территориях военных комиссариатов технических средств личного пользования, имеющих расширенные мультимедийные возможности (функции аудиозаписи, фото- и видеосъемки, геолокации, навигации), а также с использованием которых в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» могут быть размещены аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации, не допускается (л. д. 20).

28 августа 2023 года от представителя ФИО2 – ФИО4 военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа было подано заявление о выдаче дубликата личного дела призывника ФИО2

С учетом заявленных истцом требований правовое значение для разрешения настоящего дела имеет ли призывник право на получении информации о личном деле призывника, а также право на ознакомление с ним, право на получение заверенного военным комиссариатом дубликата личного дела или выписки из них, право на изготовление фотографий.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом, согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации», гражданину гарантируется право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Под доступом к информации в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается возможность получения информации и ее использования.

В силу статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказывая административному истцу в реализации права на получение информации, административный ответчик ссылается на приказ Министра Обороны РФ от23.11.2018 «Об установлении порядка использования технических средств», согласно п. 5 которого использование (пронос) на территориях военных комиссариатов технических средств личного пользования, имеющих расширенные мультимедийные возможности (функции аудиозаписи, фото- и видеосъемки, геолокации, навигации), а также с использованием которых в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» могут быть размещены аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации, не допускается.

Согласно пункту 18 (1) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663) (далее по тексту - Положение о призыве на военную службу) выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, направление их в медицинские организации и другие организации не допускаются. При необходимости и наличии соответствующего запроса, а также личного письменного заявления призывника в указанные организации или призывнику могут быть направлены (выданы на руки) заверенные военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) дубликаты личных дел или выписки из них. Призывник может ознакомиться с материалами, содержащимися в его личном деле, в присутствии должностного лица военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Как следует из Положения об ознакомлении с личными делами призывников в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», утвержденного приказом Военного комиссара Воронежской области № 98 от 26.03.2020, настоящее положение разработано в целях реализации прав граждан, пребывающих в запасе, состоящих на воинском учете в военных комиссариатах (по муниципальным образованиям), в соответствии с п. 2 ст. 24 Конституции РФ, на ознакомление с материалами личного дела призывника и определяет порядок и сроки выдачи личного дела призывника для ознакомления.

Право на ознакомление с личным делом призывника имеют: гражданин, состоящий на воинском учете в отделении подготовки и призыва граждан на военную службу; представитель гражданина, состоящего на воинском учете на основании нотариально оформленной доверенности; законный представитель гражданина, не достигшего возраста 18 лет (п. 2 Положения).

Согласно п. 3 указанного Положения ознакомление с материалами дела призывника, в том числе с применением средств фотофиксации, осуществляется в присутствии уполномоченного на то работника, в специально оборудованном для этой цели помещении военного комиссариата определенном военным комиссаром города, района в условиях, которые исключают изъятие, повреждение, уничтожение материалов дела, а также внесение в него исправлений и описок, передачу его другому лицу.

Ознакомление лиц, указанных в п. 2 настоящего Положения с материалами личного дела призывника производится на основании их письменного заявления (п. 4 Положения).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действующими нормами не предусмотрен запрет на ознакомление призывника, либо его представителей с его личным делом, в том числе, путем фотографирования, не ограничено его право на получение информации, содержащейся в материалах личного дела, призывник имеет право на получение заверенного военным комиссариатом дубликата личного дела.

По делу установлено и в судебном заседании по существу не опровергалось, что ФИО2 14.04.2023 и 28.08.2023 обращался к военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области с заявлением об ознакомлении с материалами личного дела призывника, в котором просил предоставить возможность ознакомления ему или его представителям с личным делом со снятием фотокопий, а также предоставления надлежащим образом заверенной копии личного дела.

На основании данных заявлений ни ФИО2, ни его представители не были ознакомлены с личным делом призывника, не осуществили его фотографирование, атакже не получили копию личного дела, что не оспаривается военным комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области.

При этом доводы административного ответчика о том, что права ФИО2 на право получения информации не нарушаются, поскольку он имеет право на ознакомление с личным делом в здании военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области в присутствии работника военного комиссариата, судом не принимаются, поскольку такое право ФИО2 административным ответчиком не разъяснялось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в рамках рассмотрения заявления ФИО2 об ознакомлении с личным делом призывника и его фотофиксации, военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, в пределах своих полномочий обязан был предоставить истцу, либо его представителям возможность ознакомиться с личным делом призывника, в том числе с применением средств фотофиксации, а также выдать ФИО2, либо его представителям копию личного дела призывника.

Таким образом, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку по делу установлены основания для признания незаконным оспариваемого решения военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований производного характера о возложении на ответчика обязанности предоставить (выдать на руки) административному истцу ФИО2, либо его представителям, заверенный военным комиссариатом дубликат его личного дела призывника.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным действие военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО3, выразившееся в отказе в ознакомлении ФИО2 с личным делом призывника с применением средств фотофиксации, а также бездействие, выразившееся в непредоставлении заверенной копии личного дела призывника.

Возложить на военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО3 обязанность предоставить ФИО2 либо его представителю возможность ознакомиться с материалами личного дела призывника ФИО2 с применением средств фотофиксации.

Возложить на военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО3 обязанность предоставить (выдать на руки) призывнику ФИО2 либо его представителю заверенный военным комиссариатом дубликат личного дела призывника.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2023