Дело № 2а-62/2023

УИД № 35RS0018-01-2023-000073-06

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 17мая 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 18мая 2023 года.

17мая 2023 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

при секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование иска указано, что истец является собственником магазина-павильона, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. На обращение к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под данным магазином был получен отказ. В отказе ответчика сообщалось о разработке схемы с нарушением положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и дополнительным пояснением о том, что в схему расположения испрашиваемого земельного участка включен земельный участок, предполагаемый для размещения нестационарного торгового объекта. Ссылаясь на фактические обстоятельства и требования действующего законодательства, просил признать незаконным отказ комитета земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка из кадастрового квартала № на кадастровом плане территории, местоположением: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазины, площадью <данные изъяты> кв.м. и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования по доводам искового заявления поддержали, просили удовлетворить. По существу пояснили, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которым, в том числе, установлена невозможность утверждения схемы при ее разработке с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Вместе с тем, в указанной норме не предусмотрено такое основание как включение в схему расположения земельного участка другого земельного участка предполагаемого для размещения нестационарного торгового объекта, о чем сообщено в письме ответчиком. Нарушение прав истца возможно устранить путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть данное заявление. Истец ФИО1 дополнительно пояснил, что после смерти М.В.М. он в установленном порядке принял наследство, решением суда за ним признано право собственности на здание магазина по адресу: <адрес>, возле которого имеется подъездной путь(площадка), выложенный из принадлежащих ему железобетонных плит. Схема расположения земельного участка была подготовлена специалистами по существующим границам площадки, выложенной плитами. Также на площадке находится принадлежащее ему вспомогательное строение(вагон), других объектов не имеется, предоставление испрашиваемого земельного участка в заявленных границах интересы других лиц не нарушает.

Представитель административного ответчика–исполняющая обязанности председателя комитета земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округаРазумная М.Ю. исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать. По существу пояснила, что13 апреля 2023 года ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Письмом комитета земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа от 24 апреля 2023 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в указанную схему включен земельный участок предполагаемый для размещения нестационарного торгового объекта и рекомендовано внести изменения в схему в предложенном варианте. Постановлением администрации Нюксенского муниципального округа от 02 мая 2023 года № 250 внесены изменения в ранее вынесенное постановление по схеме размещения нестационарных объектов, согласно которому п. 21 указан земельный участок государственной неразграниченной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Оспариваемое решение считала законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве по существу дела исполняющий полномочия главы муниципального округа ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.По существу указал, что ФИО1 предоставил схему расположения земельного участка из кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В постановлении администрации Нюксенского муниципального округа от 02 мая 2023 года № 250 пунктом 21 указан земельный участок государственной неразграниченной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения таких объектов утверждается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано обоснованно, так как в схему расположения испрашиваемого земельного участка включен земельный участок, предназначенный для размещения нестационарного торгового объекта.

Представитель заинтересованного лица– исполняющая обязанности директора филиала публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявила ходатайствооб исключениифилиала ППК«Роскадастр» из числа заинтересованных лиц, которое протокольным определением суда было удовлетворено.

Неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чемсуд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия(бездействия) незаконным необходимо совокупное наличие двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием(бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца и не соответствие принято решения, действия(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с Положением о комитетеземельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа, таковой является отраслевым органом администрации Нюксенского муниципального округа, то есть юридическим лицом в форме казенного учреждения. Основной задачей комитета является формирование, учет, и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; управление и распоряжение в пределах своей компетенции землями и земельными участками, расположенными на территории округа.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание-магазин(павильон), ДД.ММ.ГГГГ года строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Нюксенского районного суда от 24 ноября 2022 года, номер государственной регистрации права №.

13 апреля 2023 годаФИО1 обратился к ответчику с вопросом утверждения схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для использования его под магазин.

Письмом ответчика от 24 апреля 2023 года № 248 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ по причине разработки схемы расположения земельного участка с нарушением ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, так как в схему расположения испрашиваемого земельного участка включен земельный участок, предполагаемый для размещения нестационарного торгового объекта. В указанном решении истцу сообщено, что в настоящее время по данному вопросу подготовлен нормативный правовой акт, который находится на согласовании. Истцу рекомендовано внести изменения в схему расположения земельного участка под объектом капитального строительства, отступив от границ нежилого здания не более 2 метров в каждую сторону.

Указанный отказ административного ответчика послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Из положений главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации(далее-ЗК РФ) следует, что схема расположения земельного участка утверждается с целью образования земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 2 статьи 11.10ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положениями ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым земельным участкам, в соответствии с которыми: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В оспариваемом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в качестве обоснования приведена ссылка на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, однако предусмотренные указанной нормой закона основания в решении не указаны.Вместе с тем, в качестве основания для отказа в утверждении схемы административным ответчиком в оспариваемом решении приведены обстоятельства о включении в предоставленную схему земельного участка предполагаемого для размещения нестационарного торгового объекта, которое в качестве требования к образуемым земельным участкам положениями ст. 11.9 ЗК не предусмотрено.

Постановлением администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 03 апреля 2023 года № 205 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Нюксенского муниципального округа в которую включены 33 земельных участка с указанием места их размещения, площади и специализации торгового объекта. Земельный участок по адресу: <адрес> указанным постановлением не предусмотрен.

Ссылка ответчика в оспариваемом решении на включение земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов и нахождении нормативного акта на предварительном согласовании, достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не является.

Земельный участок по адресу: <адрес> включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Нюксенского муниципального округа постановлением администрацииНюксенского муниципального округа Вологодской области от 02 мая 2023 года № 250 и на момент принятия оспариваемого решения(24 апреля 2023 года) испрашиваемый земельный участок не был предназначен для размещения нестационарных торговых объектов.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует положениям ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ в связи с чем является незаконным.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу не дал правовой оценки представленным заявителем документами, сослался на основания для отказа, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданное заявление. При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к комитету земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка из кадастрового квартала № на кадастровом плане территории, местоположением: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазины, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать комитет земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка из кадастрового квартала № на кадастровом плане территории, местоположением: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазины, площадью <данные изъяты> кв.м.

Составление мотивированного решения отложить до 18 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Арсентьев