Решение по делу № 2А-554/2022 от 26.12.2022 | Кораблинский районный суд (Рязанская область)

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кораблинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. Установлено, что на территории Кораблинского района Рязанской области расположен гидроузел на ручье Дунай в 4 км от устья в г.Кораблино – находящийся в Кораблинском районе Рязанской области, эксплуатируемый и принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области. В нарушение действующего законодательства администрацией МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния указанного гидротехнического сооружения; оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения не осуществляется; не обеспечена разработка критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; не обеспечено внесение в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении, не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с Ростехнадзором правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; не соблюдены обязательные требования при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; не проведена аттестация работников эксплуатируемой организации по вопросам безопасности гидротехнического сооружения в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; не представлена декларация безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке и разрешение гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения 1, 2 или 3 класса у собственника; у собственника отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения. На основании изложенного прокурор Кораблинского района просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на ручье Дунай в 4 км от устья в г. Кораблино, и обязать администрацию муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области устранить вышеуказанные недостатки при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Представитель истца – прокурора Кораблинского района в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области признаёт в полном объёме и просит предоставить отсрочку исполнения решения на срок 36 месяцев. Возражений против применения упрощённого (письменного) производства рассмотрения данного дела у административного ответчика не имеется.

Суд не признал обязательной явку лиц, участвующих в деле.

В силу ч.7 ст.150, гл.33 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы заявления и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее – работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и пункта 4 Положения о декларации безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, или утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счёт средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Кораблинского района проверки исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера выявлено невыполнение административным ответчиком требований законодательства, а именно: не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния указанного гидротехнического сооружения; не произведена оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения; не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации; не обеспечено создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; не организовано внесение в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении, не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с Ростехнадзором правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; не соблюдены все требования при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; не проведена аттестация работников эксплуатирующей организации по вопросам безопасности гидротехнического сооружения в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; не представлена декларация безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке и разрешение гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения 1, 2 или 3 класса у собственника (эксплуатирующей организации); отсутствует у собственника (эксплуатирующей организации) финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения.

В силу вышеизложенных требований закона и исходя из указанных фактических обстоятельств дела обязанность по устранению нарушений обязательных требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации возлагается на администрацию МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

До настоящего времени указанные нарушения ответчиком администрацией МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не устранены.

Изложенные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (л.д.17), постановлением о назначении административного наказания (л.д.18-25), предписанием №-Г№, а также не оспаривались административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком допущено нарушение исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера, выразившееся в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на ручье Дунай в 4 км от устья в г. Кораблино, которое может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Учитывая необходимость выделения дополнительных бюджетных средств на устранение нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения – в течение 36 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 189, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными и побуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на ручье Дунай в 4 км от устья в г. Кораблино.

Обязать администрацию муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение 36 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить недостатки при эксплуатации, а именно: обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния указанного гидротехнического сооружения; произвести оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; обеспечить создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовать внесение в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении, организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с Ростехнадзором правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; соблюсти все требования при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; провести аттестацию работников эксплуатирующей организации по вопросам безопасности гидротехнического сооружения в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; представить декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке и разрешение гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения 1, 2 или 3 класса у собственника (эксплуатирующей организацией); обеспечить у собственника (эксплуатирующей организации) финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

<данные изъяты>

Судья В.Н.Васильева