Решение по делу № 2А-2351/2025 от 12.03.2025 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД11RS0001-01-2024-020437-86 Дело № 2а-2351/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО2 (с учетом уточнений) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) по условиям содержания и оказанием медицинской помощи за период с ** ** **. по** ** **, с ** ** **. по ** ** **, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 (один) руб., указав, что с ** ** **. по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** доставлялся в ФКУ СИЗО-1 по медицинским показаниям. В указанный период нарушались условия содержания, в частности при доставлении в СИЗО в июле месяце помещался в камеру №..., оборудованную 2-ярусной кроватью, столом, 2 табуретами, полкой под телевизор, тремя розетками, ** ** ** передавал заявление на телефонные переговоры. ** ** ** переведен в камеру №... спецблока, 4-х местного исполнения. В данной камере имелись следующие нарушения: в камере установлена 1 электророзетка, из унитаза постоянно текла вода, ** ** ** передавалось заявление на телефонные переговоры. С ** ** ** по ** ** ** не выдавались лекарственные препараты. С ** ** ** по ** ** ** после операции содержался в камере со швами, вместо того, чтобы содержаться в больнице. С ** ** ** по ** ** ** отсутствовала горячая вода. В период с ** ** ** по ** ** ** содержался в камере №... спецблока, где имелись две розетки, ** ** ** передавалось заявление на телефонные переговоры, в указанный период не выдавались лекарственные средства, в которых истец нуждается ежедневно. ** ** ** передавалось заявление на предоставление финансовой справки, заявление о приобретении в магазине товаров первой необходимости. ** ** ** передавались два заказных письма, адресованные в прокуратуру и депутату Государственной Думы. Почтовые чеки за пересылку писем не получил до сих пор, о судьбе этих писем ему неизвестно.

Определением от 15.01.2025 к участию в деле привлечено ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, дело рассмотренно в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях истец заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что по стандарту на двух осужденных должна быть одна розетка. ** ** ** ему была проведена операция, со швами он был отправлен на этап, т. е была создана максимально экстренная ситуация, с ** ** ** и по день отъезда не было горячей воды. Заявки на телефонные переговоры передаются дежурному на вечерней поверке. Лекарственные средства должны выдаваться при утреннем обходе врачом или медицинской сестрой, лекарство выдавалось один раз. В части приобретения товаров в магазине указал, что заявление передавал на вечерней поверке, на следующий день должны принести приобретенные в магазине товары.

Представитель ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России требования не признала по изложенным в отзыве доводам, указав, что все необходимые лекарственные препараты истцу выдавались.

Представитель ФКУ СИЗО-1 в судебное заседание не явился, в судебном заседании ** ** ** представитель ФИО3 требования не признал, указав, что истец доставлялся в СИЗО-1 в качестве осужденного по медицинским показаниям и содержался в указанные истцом периоды. Каждая камера в СИЗО оборудована радиоточкой, не реже раза в неделю в камеру устанавливается телевизор. По учету входящей корреспонденции от истца принято и направлено два заказных письма. Количество розеток в камерах не зависит от количества спецконтингента, каждая камера оборудована в данной части по разному. Перед этапированием медицинский работник дает заключение о возможности этапирования по состоянию здоровья, если истец был этапирован, следовательно противопоказаний к этому не было. Каких-либо заявлений со стороны истца о телефонных переговорах, о предоставлении товаров с магазина СИЗО не поступало.

Дело рассмотренно при имеющейся явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом №103-Ф3 от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 4 Федерального закона №103-Ф3 содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №103-Ф3 в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

По смыслу положений статьи 17.1 Закона о содержании под стражей, статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые имеют право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

По обстоятельствам дела следует, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по республике Коми в следующие периоды: с ** ** ** ( с ** ** ** в камере №...; с ** ** ** в камере №...); с ** ** ** в камере №....

Пунктом 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 в части объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания федеральными органами исполнительной власти могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов.

Приказом ФСИН России от 21.10.2024 N 733 установлены Особенные требования пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В частности подпунктом «к» пункта 236 данных требований определено, что при эксплуатации электрических сетей и установок запрещается устанавливать электророзетки в камерах (за исключением СИЗО, камер для осужденных, содержащихся в тюрьмах на общем и строгом режимах, камер для осужденных, содержащихся на строгих условиях отбывания наказания исправительных колоний особого режима, камер для осужденных исправительных колоний особого режима, отбывающих пожизненное лишение свободы), спальных секциях общежитий для проживания осужденных, жилых комнатах помещений для проведения длительных свиданий, складских помещениях (если не требуется установка холодильного оборудования, эксплуатация весового и иного оборудования, обеспечивающего технологические процессы), а также в помещениях для хранения личных вещей осужденных.

Аналогичные требования содержались и в ранее действующем приказе ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" (пункт 10.1.20).

Следовательно, действующим законодательством не запрещено оборудование камер СИЗО электророзетками.

Согласно пунктов 28, 28.18 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее – Правила внутреннего распорядка, ПВР №...) камера СИЗО оборудуется штепсельными розетками для подключения бытовых приборов.

Камеры СИЗО в которых содержался истец были оборудованы электророзетками, что прямо следует из искового заявления, при этом количество таких электророзеток в той или иной камере СИЗО не зависит от количественного показателя размещенных в таких камерах лиц, как об этом утверждал истец.

Пунктом 28.12 Правил внутреннего распорядка также определено оборудование камеры СИЗО телевизором, но при условии наличия такой возможности.

Положением статей 20, 21 Федерального закона № 103-ФЗ определено право подозреваемых и обвиняемых на ведение переписки с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Аналогичное положение о возможности обращения подозреваемых и обвиняемых с предложениями, заявлениями и жалобами определено пунктами 5, 5.7 Правил внутреннего распорядка № 110.

Пунктами 106, 107, 108 Правил внутреннего распорядка № 110 установлено, что представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (п. 106).

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу (п. 107).

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. По просьбе подозреваемого или обвиняемого ответ на устное заявление дается в письменном виде в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (п. 108).

По доводам истца, он обращался ** ** **, ** ** ** с заявлениями о телефонных переговорах к должностным лицам СИЗО, ** ** ** с заявлением на имя начальника филиала МЧ-12 об ознакомлении с результатами обследования, о приобретении товаров с магазина СИЗО.

Пунктом 6 части 2 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено право подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей;

Порядок предоставления подозреваемым и обвиняемым телефонных разговоров в следственных изоляторах определен главой XV Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов. В частности, осуществление такого права носит заявительный характер.

Вместе с тем, указанные утверждения истца опровергаются письменными сведениями начальника отдела режима и надзора СИЗО-1 от ** ** **, из которых следует, что в период с 06 по ** ** **, с 19 по ** ** ** ФИО2 с заявлениями не обращался.

На период ** ** ** истец содержался в камере №..., тогда как согласно утвержденного графика работы ларька по обеспечению продуктами питания на ноябрь 2025, ** ** ** обслуживался хозотряд, ** ** ** обслуживались камеры с 62 по 71, непосредственно ** ** ** административный истец убыл из СИЗО-1.

По обстоятельствам дела следует, что ** ** ** от ФИО2 приняты два закрытых заказных письма, адресованных в прокуратуру Республики Коми и в Государственную Думу, зарегистрированные в журнале № 2 учета исходящих документов (обращения, закрытые письма) за порядковым учетным № ....

Исходя из реестра корреспонденции от подозреваемых, обвиняемых, осужденных, корреспонденция за №№ ... ** ** ** принята к отправке и согласно представленных квитанций оба почтовых отправления направлены адресам ** ** **, что в полной мере соответствует положению пункта 113 ПВР №110.

С учетом положения пунктов 98, 99 ПВР № 110, после отправления заказных и ценных писем, а также денежных переводов подозреваемых и обвиняемых администрацией СИЗО подозреваемому или обвиняемому вручается почтовая квитанция, а при наличии у него денег на лицевом счете возвращается денежная квитанция с соответствующей отметкой.

Материалы дела не содержат почтовых квитанций, которые вручаются лицу после направления его корреспонденции, вместе с тем, данное обстоятельство не оценивается судом в качестве нарушающего права, свободы и законные интересы истца, поскольку фактически почтовые отправления направлены адресам в установленном порядке и в сроки, соответствующие документы к материалам дела приложены. При необходимости и заинтересованности истца в получении информации о направлении его корреспонденции, он был вправе обратиться с соответствующим с заявлением к администрации учреждения. Сами по себе квитанции также несут в себе лишь информационные сведения о направлении полученной от лица корреспонденции.

Пунктом 38 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 определено, что лица, заключенные под стражу, или осужденные, убывающие из СИЗО и учреждений УИС, в том числе следующие транзитом, осматриваются медицинским работником для определения возможности транспортировки. Результат осмотра с заключением о возможности транспортировки фиксируется в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и справке, которая приобщается к личному делу. К транспортировке не допускаются лица в острой стадии заболевания, лица, страдающие заболеваниями, оказание которым необходимой медицинской помощи в период транспортировки невозможно, а также лица, перемещение которых невозможно по медицинским показаниям.

** ** ** истец осмотрен врачом-... ГБУЗ РК «...» ФИО6, проведена ...

** ** ** истец был этапирован в ФКУ ИК-8 УФСИН по Республике Коми, ** ** ** ФИО2 осмотрен медицинским работником, дано заключение о возможности следования этапом.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Согласно ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пунктом 119 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 определено, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым, осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

Согласно статье 2 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 названного Федерального закона, пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

По обстоятельствам дела следует, что по рекомендации врача-кардиолога от ** ** ** ФИО2 назначены для ежедневного применения следующие лекарственные препараты: ...

По доводам иска, данные препараты в период содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 в рассматриваемые периоды ему не выдавались.

Вместе с тем, материалы дела содержат справку фельдшера филиала МЧ-13 ФКУЗ ФИО4 России от ** ** **, согласно которой осужденный ФИО2 рекомендованные врачом-кардиологом лекарственные средства принимает на постоянной основе.

В ответе заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** на обращение истца от ** ** ** дается ответ об обеспечении истца лекарственными препаратами из группы гипотензивных средств, принимаемых на постоянной основе в полном объеме. Отказов в оказании медицинской помощи не зафиксировано, отмечается, что фиксировались отказы ФИО2 от получения лекарственных препаратов.

Информация об отказе от предоставленных лекарственных средств зафиксирована и в медицинской карте истца №....

В письменной информации заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Н.С. ФИО5, направленной по запросу суда от ** ** ** также отражено, что в дубликате амбулаторной карты №... за период с ** ** ** по ** ** ** осужденного ФИО7 имеется лист назначения лекарственных препаратов за период с 06.07. по ** ** **. Такой лист назначения приложен к названной информации, согласно которого за период с 06.07 по ** ** ** названные лекарственные средства ФИО2 выдавались.

В опровержении доводов истца, медицинская карта ФИО2 №... содержит также процедурные листы назначения таблетированных препаратов за период с ** ** **. по ** ** **.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По результатам рассмотрения дела не добыто относимых, допустимых и достаточных доказательств подтверждающих доводы истца о его содержании в условиях не соответствующих установленным требованиям, следовательно не установлено необходимой совокупности условий влекущей признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 07 апреля 2025

Судья А.П. Леконцев