Решение по делу № 2А-77/2023 от 14.02.2023 - о признании незаконными действий и постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Дело № 2а-77/2023

21RS0011-01-2023-000002-67

Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никитина Д.И., при секретаре судебного заседания Максимовой А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными действий и постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству,

установил:

Администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики обратилось в суд с административным иском к судебному приставу- исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 о признании незаконными действий последнего по вынесению постановления № от 19 декабря 2022 года о взыскании с должника - администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики исполнительского сбора в размере 50000 руб., в рамках исполнительного производства от 29 августа 2022 года №-ИП, также признании названного постановления недействительным.

19 января 2023 года судом при подготовке дела к судебному разбирательству в качестве соответчиков были привлечены Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии и Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, также в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель - прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В обоснование заявленных требований указано, что 19 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства от 29 августа 2022 года №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 19 августа 2021 года, выданного Мариинско-Посадским районным судом Чувашской Республики об обязании администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать тротуаром (пешеходными дорожками) и стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги «Марпосад-Аксарино» 3км-6км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89». На момент вынесения решения в бюджете Мариинско-Посадского района на данные цели не были предусмотрены денежные средства. Администрацией Мариинско-Посадского района приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства по решению суда, в частности, в ноябре 2021 года в бюджет на 2022 год предусмотрены финансовые средства на разработку проектной документации на «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Марпосад-Аксарино» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» в соответствии с Описанием объекта закупки, которая включает в себя, в том числе проектные работы по устройству освещения. 7 июня 2022 года заключен муниципальный контракт № между администрацией Мариинско- Посадского района Чувашской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ «ГИПРОДОР» на разработку проектной документации на «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Марпосад-Аксарино" Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» в соответствии с Описанием объекта закупки. Сроки выполнения работ с даты заключения контракта по 1 марта 2023 года. Исполнение решения суда напрямую зависит от сроков исполнения подрядной организацией своих обязательств по муниципальному контракту. Кроме того, после завершения и сдачи работ по контракту необходимо провести конкурсную процедуру на проведение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения «Марпосад-Аксарино» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики». При надлежащем финансировании на проведение конкурсной процедуры и выполнение работ по капитальному ремонту потребуется около шести месяцев. В этой связи администрация Мариинско-Посадского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20 сентября 2022 года администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 1 сентября 2023 года, которая впоследствии отменена определением Верховного суда Чувашской Республики. Администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики считает, что постановление судебного пристава-исполнителя подлежит отмене, поскольку администрацией предпринимались все меры для исполнения судебного решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 и представитель административных ответчиков Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии и Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, заинтересованное лицо прокурор Мариинско- Посадского района Чувашской Республики, надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представлено заявление о рассмотрении административного дела без их участия.

Согласно правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая- либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ).

Административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.З ст.219 КАС РФ и ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 29 августа 2022 года на основании исполнительного листа Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики по делу № от 19 августа 2021 года, об обязании администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать тротуаром (пешеходными дорожками) и стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги «Марпосад-Аксарино» 3км-6км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89».

29 апреля 2022 года администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики объявлен открытый конкурс в электронной форме (Протокол от 25 мая 2022 года, извещение №), в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которого 7 июня 2022 года заключен муниципальный контракт № между администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ТИПРОДОР».

Предмет контракта: разработка проектной документации на «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Марпосад-Аксарино" Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» в соответствии с Описанием объекта закупки.

Сроки выполнения работ по контракту согласно пункта 6.1 Контракта - с даты заключения контракта по 01 марта 2023 г.

Определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20 сентября 2022 года администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 20 апреля 2021 года в срок до 1 сентября 2023 года.

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 26 ноября 2022 года определение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20 сентября 2022 года отменено и отказано в удовлетворении заявления администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 20 апреля 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии от 19 декабря 2022 года с администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В этот же день в адрес администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики направлено требование в срок до 6 февраля 2023 года исполнить решение суда, в срок до 7 февраля 2023 года уведомить судебного пристава-исполнителя об исполнении вышеуказанного решения суда, предоставить подтверждающие документы, либо доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным исполнение решение суда.

Собранием депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа № от 15 декабря 2022 года принято решение о прекращении с 30 декабря 2022 года полномочий администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и администраций сельских и городского поселений Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Согласно п. 1 решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа № от 15 декабря 2022 года администрация Мариинско- Посадского муниципального округа Чувашской Республики определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики органов местного самоуправления, в том числе администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Основания взыскания исполнительского сбора установлены статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Согласно указанной норме, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника- гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Судвправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Постановление о взыскании судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора от 19 декабря 2022 года вынесено в строгом соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», а размер исполнительского сбора соответствует размеру, установленному законом.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не усмотрено.

Ссылка администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на то, что ими приняты меры для исполнения решения суда, подведены итоги электронного аукциона, в результате которого определен подрядчик на выполнение требуемых для исполнения решения суда работ является несостоятельной, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о наличии уважительных причин, с которыми закон связывает невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными действий и постановления о взыскании исполнительского сбора от 19 декабря 2022 года по исполнительному производству №-ИП от 29 августа 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья Д.И. Никитин

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.