Решение по делу № 2А-108/2025 от 11.06.2025 | Шарангский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-108/2025

УИД № 52RS0057-01-2025-000244-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино Нижегородской области 11 июня 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотина И.Д., при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А., с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области Благова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Тонкино Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность),

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность). В обоснование административного иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части установления цен (тарифов) в МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа не утверждаются тарифы на предоставление коммунальной услуги в сфере теплоснабжения.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 15 января 2025 года в адрес и.о. директора МУП «Коммунальник» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о ценообразовании в части установления цен (тарифов) в МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа. Однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 22 апреля 2025 года проверки установлено, что МУП «Коммунальник» тарифы на тепловую энергию (мощность) в МУП «Коммунальник» не утверждены.

Просит признать незаконным бездействие МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность).

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 административные исковые требования признал. Просил установить срок для исполнения решения 1 год.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 административные исковые требования признал. Просил установить срок для исполнения решения 1 год.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., представителей административных ответчиков ФИО4 и ФИО5, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) рассчитывается по тарифам, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В Российской Федерации порядок предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Государственное регулирование тарифов на услуги теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется посредством установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса для каждой конкретной организации, обеспечивающих ее финансовые потребности, необходимые для реализации производственной программы, в соответствии с установленным предельным индексом, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 1.1 Положения о региональной службе по тарифам <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 № 171 органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на территории Нижегородской области, является Региональная служба по тарифам Нижегородской области (далее – РСТ Нижегородской области).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 190-ФЗ одними из основополагающих принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются:

- обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

- стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

- обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя;

- осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе за установлением и изменением в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 190-ФЗ 1. регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правилами) определен порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее соответственно - Основы ценообразования, цены, тарифы), а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования, цены, тарифы регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно пункту 12 Правил, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части установления цен (тарифов) в МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа.

МУП «Коммунальник» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 11.05.2023 № 303.

В силу п.п. 1.4, 1.5, 1.6 Устава предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, не наделенной правом собственности, на имущество, закрепленное за ней собственником имущества предприятия. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности Тонкинского муниципального округа, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Учредителем и собственником имущества предприятия является Тонкинский муниципальный округ (полномочия учредителя от имени Тонкинского муниципального округа осуществляет администрация Тонкинского муниципального округа (ИНН №).

Указанное предприятие создано для осуществления уставной деятельности по выполнению работ и оказанию услуг в целях решения социальных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (п. 4.1 Устава).

Согласно п. 4.2 Устава для достижения вышеуказанных целей настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

- забор, очистка, распределение воды для питьевых и промышленных нужд,

- распределение воды для питьевых и промышленных нужд,

- распределение, производство и торговля паром и горячей водой (тепловой энергией).

Кроме того, указанное подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ на МУП «Коммунальник» (ИНН №

Также МУП «Коммунальник» оказывает населению Тонкинского муниципального округа следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение и теплоснабжение.

Однако тарифы на предоставление коммунальной услуги в сфере теплоснабжения не утверждены, ввиду отсутствия финансовой возможности для работы по установлению тарифов (необходимость заключения договоров с подрядчиками на разработку необходимой документации и отчетности, а также отсутствия возможности соблюдения всех условий, необходимых для утверждения тарифов). В последнее время предложения в РСТ Нижегородской области МУП «Коммунальник», - не направлялись.

При предоставлении коммунальных услуг по теплоснабжению МУП «Коммунальник» использует тарифы, утвержденные для МУП «Тонкинские теплосети»:

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 2 799 руб.;

- с 01.07.2022 по 30.11.2022 – 2 922,12 руб.;

- с 01.12.2022 по 30.06.2024 – 3 185,11 руб.;

- с 01.07.2024 по 30.06.2025 – 3 497,03 руб.;

- с 01.07.2025 по 30.06.2026 – 2 898,56 руб.

Факт отсутствия утвержденных тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям МУП «Коммунальник» подтверждается актом проверки от 15.01.2025, а также материалами проверки.

В ходе проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа не принимает меры по утверждению тарифов на предоставление коммунальной услуги в сфере теплоснабжения.

Представление было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 22 апреля 2025 года, установлено, что МУП «Коммунальник» тарифы на тепловую энергию (мощность) в МУП «Коммунальник» не утверждены.

Указанные нарушения законодательства по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность) подтверждаются актом проверки от 22 апреля 2025 года и другими материалами проверки.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего административного иска нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в сфере регулирования тарифов на тепловую энергию влечет нарушение прав потребителей коммунальных услуг, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 8 статьи 227 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административных ответчиков.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании статей 114 КАС РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика МУП «Коммунальник» в доход Тонкинского муниципального округа Нижегородской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 218, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность).

Обязать МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №) принять меры по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность).

Предоставить срок для исполнения решения суда – в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП «Коммунальник» Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №) в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья Шарангского

межрайонного суда: И.Д. Болотин