Дело № 2-5175/2025 УИД 53RS0022-01-2025-006439-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Надеждиной Ц.В.,

при секретаре Румянцевой И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании незаконным отказа в оказании государственной социальной помощи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее - Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в организации государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав в обоснование заявленных требований, что 15 мая 2025 года истец посредством подачи заявления через единый портал Госуслуг обратилась в Учреждение с заявлением на оказание услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта», которое принято ответчиком к рассмотрению 16 мая 2025 года. В тот же день истцом лично в Учреждение представлены сведения о доходах за I квартал 2025 года в размере 11 449 руб. ежемесячно. 27 мая 2025 года срок рассмотрения заявления продлен на 20 рабочих дней, истцу предложено предоставить документы, подтверждающие причину отсутствия дохода за февраль-март 2025 года. 28 мая 2025 года истцу отказано в предоставлении услуги в связи с несоответствием заявителя и членов его семьи условиям назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным п.7 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Постановлением Правительства Новгородской области от 29.12.2023 года №630. Истец считает, что принятое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, в связи с отсутствием оснований для отказа в назначении пособия. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Учреждения №5367 от 28.05.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги и предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта в форме единовременной денежной выплаты, выплатить компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 8 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и в возражениях.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В силу пункта 1.1 статьи 5 Федерального закона N 178-ФЗ субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ст. 7 указанного Закона).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ).

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931 утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Правила № 1931).

В силу п. 2 названных Правил государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода малоимущей семьи (далее - доход семьи), дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина (далее - доход одиноко проживающего гражданина), рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта (п. 6 Правил № 1931).

В соответствии с законом «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородкой области от 23.12.2019 №497-ОЗ, постановлением Правительства Новгородской области от 29.12.2023 №630 утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, размером и условиями её назначения (далее -Правила №630).

Согласно п.7 Правил №630, условиями назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

- проживание гражданина Российской Федерации на территории Новгородской области;

- наличие у семьи или одиноко проживающего гражданина по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения;

- регистрация гражданина, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, в Новгородской области в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в третьем и четвертом абзацах пункта 16 настоящего Порядка, при условии, что на дату подачи заявления гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход);

- неполучение гражданином, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, и (или) членом его семьи государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта;

- неполучение гражданином, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 12 месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором областному учреждению стало известно о непредставлении таким гражданином документов (сведений), необходимых для контроля реализации и мониторинга ранее заключенного социального контракта;

- неполучение гражданином, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 12 месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором областному учреждению стало известно о прекращении таким гражданином трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта по мероприятию, 4 указанному во втором абзаце пункта 16 настоящего Порядка (исключая случаи сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иные уважительные причины, указанные в пункте 45 настоящего Порядка) (в случае обращения за назначением государственной социальной помощи на реализацию мероприятия, указанного во втором абзаце пункта 16 настоящего Порядка);

- неполучение гражданином, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 12 месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором областному учреждению стало известно о прекращении таким гражданином государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или снятии такого гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта по мероприятиям, указанным в третьем и четвертом абзацах пункта 16 настоящего Порядка (в случае обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в третьем и четвертом абзацах пункта 16 настоящего Порядка);

- неполучение гражданином, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 12 месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором областному учреждению стало известно о полном отсутствии налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта по мероприятиям, указанным в третьем и четвертом абзацах пункта 16 настоящего Порядка;

- неполучение в течение 12 месяцев начиная с месяца обращения гражданином, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, и (или) членом его семьи по линии органов службы занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, оказываемой в соответствии с одиннадцатым абзацем подпункта 8 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в случае обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в третьем, четвертом абзацах пункта 16 настоящего Порядка).

Перечень причин по которым среднедушевой доход гражданина ниже величины прожиточного минимума на душу населения являющихся основанием для назначения социальной помощи указан в п. 3 Правил №630, к которым относятся: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, 2 инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2025 года ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с представленными ФИО1 документами, Учреждением установлено, что среднедушевой доход истицы за период, предшествующий обращению с заявлением о предоставлении социальной выплаты, составляет 10 403 руб. 18 коп.

16 мая 2025 года ФИО1 лично в Учреждение представлены сведения о доходах за I квартал 2025 года в размере 11 449 руб.

27 мая 2025 года срок рассмотрения заявления Учреждением продлен на 20 рабочих дней, заявителю предложено предоставить документы, подтверждающие причину отсутствия дохода за февраль-март 2025 года.

Из устных объяснений ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что последняя в качестве причин трудной жизненной ситуации, которую не могла самостоятельно преодолеть, указала на снижение доходов, в связи с отсутствием клиентов.

28 мая 2025 года решением Учреждения №5367 ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта», в связи с несоответствием заявителя и членов его семьи условиям назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренного п.7 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденные Постановлением Правительства Новгородской области от 29.12.2023 года №630.

Принимая указанное решение Учреждение исходило из того, что не смотря на то, что у ФИО1 среднедушевой доход не превышал прожиточный минимум для трудоспособного населения Новгородской области, истицей не указано уважительный причин снижение уровня дохода, по независящим от истца обстоятельствам.

Оснований не согласиться с принятым решением у суда не имеется.

Так, исходя из вышеприведенных нормативных правовых положений, оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая предоставляется проживающим на территории Новгородской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам и оказывается в виде предоставлении адресной социальной помощи в виде социальных выплат на основании социального контракта.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

Сам по себе факт обращения малоимущего одиноко проживающего гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; иметь доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; иметь объективные и независящие от него причины, препятствующие получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, возможность выхода лица из трудной жизненной ситуации предусмотренными социальным контрактом видами и объемом оказываемой помощи.

Решение по реализации конкретного мероприятия принимается с учетом всех обстоятельств, в том числе и уровня образования заявителя, опыта его работы, наличия регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере, потребности в получении профессионального обучения и цели получения и иные обстоятельства.

Таким образом, вопреки доводам истца сам по себе факт того, что она по своему социальному статусу является малоимущей и имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, не свидетельствует о наличии у нее безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта.

Судом установлено, что в 2023 году ФИО1 одобрен проект социального контракта и выделение государственной социальной помощи на мероприятие «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности по оказанию услуг по бухгалтерскому учету» на сумму 350 000 руб.

Снижение уровня дохода истца за три месяца, предшествующих подаче заявления на оказание государственной социальной помощи, с учетом того, что в 2023 году истцу одобрен проект социального контракта и выделение государственной социальной помощи на мероприятие «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на сумму 350 000 руб., в 2024 году последняя имела помимо дохода по основному виду деятельности, в том числе доход в виде процентов по вкладам на общую сумму 145 341 руб. 20 коп., и согласно объяснениям, данным в судебном заседании, имеющиеся на счетах средства потратила на приобретение жилья, свидетельствует о непринятии ФИО1 в указанный период времени самостоятельных активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, а также не исключается занижение дохода, в целях возможного отнесения ее к категории малоимущей.

Причину, по которой у ФИО1 отсутствует доход от деятельности по оказанию услуг по бухгалтерскому учету (сокращение потока клиентов) нельзя отнести к объективным и не зависящим от истца причинам, не позволяющим последней выйти из трудной жизненной ситуации, нетрудоспособной или ограниченно трудоспособной ФИО1 не признана, заболеваний, лишающих ее возможности получать доход от трудовой деятельности не имеет, о чем она не отрицала в ходе рассмотрения дела, а соответственно, не лишена возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, прав истца не нарушает, соответственно оснований для признания оспариваемого решения незаконным и удовлетворения заявленных требований истца, в том числе о компенсации морального вреда, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ц.В. Надеждина

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2025 года.