Решение по делу № 2-5019/2024 от 10.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья», обязании поставить на учет.

Дело № 2-546/2025 (2-5019/2024)

УИД: 11RS0005-01-2024-007785-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре судебного заседания Писаревой М.А., с участием (до перерыва) истца ФИО1, истицы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 10 февраля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в том числе в качестве законных представителей ФИО3, к администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья», обязании поставить на учет,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми (далее – администрация МО «Ухта») о признании незаконным отказ в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья», выраженный в письме № .... от <...> г., обязании принять ФИО1 и членов его семьи на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «Молодая семья». В обоснование заявленных требований указано, что истцы состоят в браке, имеют несовершеннолетнюю дочь - ФИО3, <...> г. года рождения. Истцы зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., общей площадью 32,3 кв.м., указанное жилое помещение приобретено в ипотеку на срок 360 месяцев. Указанное жилое помещение зарегистрировано за ФИО1 и имеет ограничения. ФИО1 обратился в администрацию МО «Ухта» с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «молодая семья». Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта» № .... от <...> г. отказано в постановке на учет по тем основаниям, что представленные документы не подтверждают право семьи заявителя на получение социальной выплаты, а так же ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Не согласившись с принятым решением, истцы обратились в суд с указанным иском.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта» (далее - Комитет).

В судебном заседании истцы на исковых требованиях настаивали. Суду пояснили, что у них имеется квартира ...., площадью 32 кв. метра. В указанной квартире проживают истцы. Комитетом было установлено наличие доли в праве собственности в жилом помещении в г. Усогорск. 1/3 дол в указанной квартире ФИО1 подарил матери. В Усогорске ФИО1 не проживает порядка 9 лет с <...> г.. В указанной квартире проживают его родители и сестра, являющаяся инвалидом 1 группы.

Ответчики Комитет и администрация МО «Ухта», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. В ранее представленных отзывах, представитель Комитета ФИО4 и представитель администрации МО «Ухта» ФИО5 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, требования истца не признали по изложенным в отзывах основаниям.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и пояснений истцов и не оспаривается ответчиком, <...> г. между ФИО1 и ФИО2 (до брака - Рожковой) заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от <...> г. серии .

От брака С-вы имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО3, <...> г. года рождения.

Согласно выписки из поквартирной карточки № .... от <...> г., а так же сведениям из ОВМ ОМВД России «Ухтинский» истцы зарегистрированы в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: ...., общей площадью 32,3 кв.м.

Из выписки ЕГРН следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью 32,3 кв.м. принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли продажи от <...> г..

Указанное жилое помещение приобретено за счет целевых кредитных денежных средств, представленных ПАО Сбербанк и обременено ипотекой в силу закона на 240 месяцев с <...> г..

ФИО1 <...> г. подарил своей матери ФИО6 долю в размере 1/3 в квартире, расположенной по адресу: Республика ...., общей площадью 47,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором дарения доли в квартире от <...> г..

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на <...> г. ФИО1 являлся собственником жилого помещения общей площадью 32,3 кв.м., расположенного по адресу: .... и 1/3 доли в квартире, общей площадью 47,2 кв.м., расположенной по адресу: ....

Истица ФИО2 исходя из выписки ЕГРН в собственности жилых помещений не имеет.

<...> г. ФИО1 обратился в Комитет с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья» с составом семьи он, его супруга (ФИО2) и дочь (ФИО7).

Решением Комитета от <...> г. № .... ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья».

Из решения следует, что основанием для отказа послужило то, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, а так же ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Комитетом установлено, что ФИО1 с семьей проживает в жилом помещении общей площадью 32,3 кв.м. При этом у ФИО1 по состоянию <...> г. в собственности была 1/3 доли (15,73 кв.м.) в квартире общей площадью 47,2 кв.м., расположенной по адресу: .... С учетом установленной учетной нормы площади на территории МО «Ухта» 11 кв.м. на семью ФИО1 до <...> г. приходилось 16,01 кв.м. на человека (((32,3+15,73)/3).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. В её состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

В соответствии в п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На территории Республики Коми отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее - Закон Республики Коми № 30-РЗ).

В ст. 1 Закона Республики Коми № 30-РЗ перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, в числе таких категорий указаны молодые семьи (подпункт «и»).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (абзац 1); при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (абзац 2).

Кроме того, следует учесть, что п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, прямо предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 01.03.2006 № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации МОГО «Ухта» составляет 11,0 кв.м на каждого члена семьи.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (подп. 4 п. 13 ст. 2 Закона).

Согласно положению ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 14 ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ также установлено, что при ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья граждане, в отношении которых уполномоченным органом было принято решение об отказе в принятии на учет, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с запросом о принятии на учет не ранее чем через пять лет со дня вынесения уполномоченным органом указанного решения.

Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в силу п. 13, п. 14, п. 22 ч. 2 ст. 55 Устава муниципального округа «Ухта» Республики Коми в этой части на территории МО «Ухта» осуществляет администрация МО «Ухта». Отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Ухта», входящим в ее структуру, в силу п. 3 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта», утвержденного решением Совета муниципального округа «Ухта» от 21.12.2023 № 273, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта».

<...> г. истец ФИО1 обратился в Комитет с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья» с составом семьи он, его супруга и их несовершеннолетняя дочь, в качестве места жительства семьи указав квартиру, расположенную по адресу: .....

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья».

Отказывая истцам в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья», ответчик исходил из того, что ФИО1 своими действиями ухудшил свои жилищные условия, поскольку ФИО1 <...> г. совершил отчуждение доли в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., в связи с чем на дату подачи запроса площадь учитываемых жилых помещений составило менее учетной нормы, то есть фактически своими действиями ухудшил свои жилищные условия, и потому семья не может быть поставлена на учет.

Вместе с тем, суд полагает, что умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны семьи С-вых не усматривается.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Положениями статьи 30 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника.

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из материалов дела следует, что фактически истцы проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., общей площадью 32,3 кв.м. При этом имея до <...> г. долю в квартире, распложенной по адресу: .... ФИО1 фактически в данной квартире не проживал с <...> г.. В указанной квартире проживают его родители (ФИО6 и ФИО8) и его недееспособная сестра ФИО9, <...> г. года рождения, являющаяся инвалидом I группы бессрочно. Жилое помещение по адресу: .... имеет площадь 47,2 кв.м.

Суд приходит к выводу о том, что у семьи С-вых объективно нет возможности пользоваться вышеназванной квартирой, поскольку в данной квартире проживают отдельная семья, состоящая из трех человек, один из которых находится под опекой и нуждается в постоянном уходе. Кроме того С-вы являются самостоятельной семьей, имеют собственный бюджет, в связи с необходимостью улучшения своих жилищных условий осуществили покупку жилого помещения по адресу: .... за счет кредитных средств для отдельного проживания. При этом площадь жилого помещения по адресу: ...., приобретенного для проживания составляет менее учетной нормы – 10,76 кв.м. (32,3/3).

По мнению суда, отчуждение 1/3 доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: .... и приобретение квартиры по адресу: .... имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака, то есть их действия были добросовестны и разумны. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ответчиками не представлено доказательств того, что истцы умышленно ухудшили свои жилищные условия в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и истцом доказано наличие у неё права на принятие на соответствующий учет, ответчики же доказательств обратного не представили.

С учетом того, что по состоянию на подачу запроса семья С-вых имела площадь учитываемых жилых помещений менее учетной нормы на человека, а так же учитывая тот факт, что действия по отчуждению доли в праве на жилое помещение не носили характер умышленного ухудшения своих жилищных условий, суд приходит к выводу об удовлетворении иска истцов.

На основании ч.10 ст.2 Закона Республики Коми № 30-РЗ по результатам рассмотрения запросов граждан о принятии на учет в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья и необходимых документов, уполномоченный орган в течение одного месяца со дня подачи указанных запросов и документов принимает решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья и доводит их в письменной форме до сведения граждан.

При этом согласно ч. 11 указанной статьи датой принятия на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья (далее - учет) считается для граждан, принимаемых на учет и ранее не состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в Республике Коми, - дата подачи запроса о принятии на учет на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Поскольку каких-либо иных оснований для отказа в принятии на учет семьи истцов не установлено, срок для принятия решения о принятии на учет истек, истцы подлежат постановке на учет по категории «молодая семья» с 17.09.2024.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми от <...> г. № .... в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья» ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3.

Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми поставить ФИО1, <...> г. года рождения, и членов его семьи ФИО2 Д.К., <...> г. года рождения, ФИО3, <...> г. года рождения, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья» с 02.07.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Решение в окончательной форме составлено 24.02.2025.