Дело №а-45/2025

УИД: 05RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО3 к администрации сельского поселения «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей устранить нарушения градостроительного законодательства и законодательства о землепользовании,

установил :

Заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей устранить нарушения градостроительного законодательства и законодательства о землепользовании.

В обоснование иска указано, что по поручению прокуратуры республики межрайонной прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО4 о непринятии мер по факту незаконного возведения ФИО7 магазина, нецелевого использования земельного участка, а также расторжению договора аренды земельного участка.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что распоряжением главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 20 027 кв.м, за кадастровым номером 05:18:000025:23, расположенный в <адрес> в местности «Центральная усадьба». Постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении земель в собственность сельских поселений» в порядке разграничения земель указанный земельный участок передан сельскому поселению «<адрес>» <адрес> (право собственности сельского поселения зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).

В последующем, администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> земельный участок предоставлен ФИО7 в аренду сроком на 49 лет на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (категория - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - для овощеводства).

Как следует из пункта 3.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан с пользовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 6.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора в случаях, предусмотренных ГК РФ и ЗК РФ.

Проверкой установлено, что на арендованном земельном участке с видом разрешенного использования под овощеводство ФИО7 возведен объект капитального строения размерами 16 м. на 11 м., используемый в качестве магазина по реализации строительных материалов, в отсутствие разрешения уполномоченного органа.

Арендатором ФИО7 в нарушение требований ч.2, п.2 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.7 ЗК РФ, на земельном участке с видом разрешенного использования под овощеводство, в отсутствие разрешительной документации возведен магазин, являющийся капитальным строением, т.е. объектом, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, что свидетельствует о том, что земельный участок используется для целей размещения объектов торговли, что является существенным нарушением условий договора аренды.

Поскольку магазин является самовольной постройкой, то в соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ его использование не допускается.

Несмотря на это, администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> полномочия, предусмотренные п.20 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.46 ЗК РФ, не реализуются, меры по инициированию вопроса о сносе самовольной постройки и прекращению аренды земельного участка с кадастровым номером 05:18:000025:23 не принимаются.

По указанным фактам бездействия администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения «<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено.

Из информации администрации сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что арендатору ФИО7 неоднократно направлялось требование о сносе самовольно возведенного строения и прекращении нецелевого использования земельного участка.

Между тем, поступивший ответ не может рассматриваться в качестве надлежащего рассмотрения ранее внесенного акта прокурорского реагирования, поскольку в акте прокурорского реагирования указывались конкретные сведения и факты, свидетельствующие о бездействии администрации сельского поселения «<адрес>», и содержались требования о принятии мер по расторжению договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и инициированию вопроса о сносе самовольной постройки, что не исполнено.

Таким образом, позиция, изложенная в ответе администрации сельского поселения «<адрес>», подтверждает выводы надзорного органа о бездействии ответчика.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 05:18:000025:23, расположенного в <адрес> в местности «Центральная усадьба» и возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> обязанность по прекращению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:18:000025:23 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в <адрес> в местности «Центральная усадьба», и сносу объекта капитального строительства коммерческого назначения - магазина по реализации строительных материалов.

В судебном заседании административный истец – заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации сельского поселения «<адрес>», будучи надлежаще, извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился. От главы МО СП «<адрес>» ФИО5 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с занятостью на работе. С требованиями, изложенными в иске он согласен. Не возражает в их удовлетворении.

В судебное заседание заинтересованное лицо - ФИО7, будучи надлежаще, извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился. От него в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с занятостью на работе.

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием земельных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности земельного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земель, за соблюдение установленного земельным законодательством правопорядка.

Согласно ч.2 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии с ч.1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

В силу части 2 указанной статьи, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.1 ст.46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п.2 ст.45 ЗК РФ.

В соответствии с подп.1 п.2 ст.45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

- использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

- создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных ч.11 ст.55.32 ГрК РФ, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч.2 ст.51 Гр.К РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п.п.2 и 3 ч.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что распоряжением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 20 027 кв.м, за кадастровым номером 05:18:000025:23, расположенный в <адрес> в местности «Центральная усадьба».

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении земель в собственность сельских поселений» в порядке разграничения земель указанный земельный участок передан сельскому поселению «<адрес>» <адрес> и право собственности сельского поселения зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «<адрес>» <адрес> земельный участок предоставлен ФИО7 в аренду сроком на 49 лет.

В соответствии с п.3.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан с пользовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из п.6.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора в случаях, предусмотренных ГК РФ и ЗК РФ.

Также судом установлено, что ФИО7, в нарушение вышеуказанного договора аренды, на арендованном земельном участке с видом разрешенного использования под овощеводство, возвел объект капитального строения размерами 16 м. на 11 м. самовольную постройку - магазин по реализации строительных материалов, в отсутствие разрешения уполномоченного органа и использует земельный участок в целях размещения объектов торговли, что является существенным нарушением условий договора аренды.

При этом, администрацией СП «<адрес>» <адрес>, меры по инициированию вопроса о сносе самовольной постройки и прекращению аренды земельного участка с кадастровым номером 05:18:000025:23 не принимаются.

В связи с указанным бездействием администрации СП «<адрес>» <адрес> межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации СП «<адрес>» внесено представление.

Согласно ответу администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ арендатору ФИО7 неоднократно направлялись требования о сносе самовольно возведенного строения и прекращении нецелевого использования земельного участка.

Однако суд полагает, что данный ответ администрации СП «<адрес>» не является надлежащим рассмотрением требования прокурора, так как в нем указывались конкретные сведения и факты, свидетельствующие о бездействии администрации сельского поселения «<адрес>», и содержались требования о принятии мер по расторжению договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и инициированию вопроса о сносе самовольной постройки, что не было исполнено.

Более того, административный ответчик заявленные исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора признает и не возражает их удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч.2 ст.157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, не имеется.

Заявление о признании административного иска представителем ответчика в лице главы СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО5, изложено в письменной форме и приобщено к административному делу.

Согласно положениям ст.46 и 157 КАС РФ и по аналогии со ст.173 ГПК РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.1 ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При наличии указанных обстоятельств, с учетом признания административным ответчиком иска, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО3 к администрации сельского поселения «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей устранить нарушения градостроительного законодательства и законодательства о землепользовании.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 05:18:000025:23, расположенного в <адрес> в местности «Центральная усадьба».

Возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> обязанность по прекращению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:18:000025:23 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в <адрес> в местности «Центральная усадьба», и сносу объекта капитального строительства коммерческого назначения - магазина по реализации строительных материалов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.А.Якубов