УИД: 16RS0012-01-2025-000074-52

Дело № 2а-253/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 04 марта 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и устранение допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в обосновании указав, что административным истцом было подано заявление в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка с условным номером №, площадью 37 437 кв.м. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. С данными решениями административный истец не согласен, полагает, что принятое решение нарушает ее права и законные интересы, поскольку в данном ответе не указана ни одна норма права и статья закона на запрет ведение огородничества на сельскохозяйственной земле. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 37437 кв.м, с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 5 лет, для огородничества, и об утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании данного земельного участка. Взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, действующий по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 37 437 кв.м., с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 5 лет для огородничество, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу, в связи с тем, что земельный участок относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, формируемый земельный участок не имеет доступа к землям общего пользования (отсутствуют подъездные пути).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Введенско- Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственных угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Как усматривается из оспариваемого решения основанием отказа в предоставлении земельного участка для целей ведения огородничества послужило нахождение земельного участка на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории, на которую градостроительный регламент не установлен и не предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.

Вместе с тем, согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель.

Таким образом, указание административным истцом, в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка "огородничество" на землях сельскохозяйственного назначения не противоречит положениям законодательства.

Вопреки установленному положениями ст. 62 КАС РФ бремени доказывания законности принятого решения, административными ответчиками достаточные доказательства того, что имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что основаниями для отказа в предварительном согласовании обстоятельства, которые препятствуют в предоставлении участков, отсутствуют.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при рассмотрении заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ не привел в отказе фактических обстоятельств, перечисленных в указанных выше нормах земельного кодекса, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Вопреки положениям п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ оспариваемое решение не содержит указание на все основания отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ административного ответчика является формальным, в том числе и по основанию отсутстивя доступа к землям общего пользования.

Учитывая изложенное, суд находит требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка подлежащим удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства, и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление в течение конкретного срока (14 дней с момента вступления в законную силу решения суда), поскольку срок рассмотрения заявления установлен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, тогда как суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и устранение допущенного нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 37 437 кв.м, с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 5 лет, для ведения огородничества на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенного нарушение прав и законных интересов путем повторно рассмотрения заявления административного истца.

Взыскать с Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2025 года.

Председательствующий В.Н. Мухаметгалиев