№ 2а-16942/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигород 10 декабря 2024 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО о признании незаконным решения № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2184 кв.м и расположенного на нем здания с кадастровым номером № площадью 2725,2 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Земельный участок был приобретен в 2014 году, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Право собственности на жилой дом было зарегистрировано на основании решения суда. Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № первая линия АДРЕС, на которой расположен земельный участок истца, переведена в зону «общественно-делового назначения». В связи с этим истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства АДРЕС с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «зона общественно-делового назначения». Решением от ДД.ММ.ГГГГ был согласован учет предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС в части установления территориальной зоны «Ж-2.5» (зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) в отношении земельного участка с кадастровым номером №. На основании вышеназванного решения Управлением Росреестра ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения, истцом получена выписка из ЕГРН на земельный участок с видом разрешенного использования «магазины». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС было принято решение о переводе жилого дома с кадастровым номером № в нежилое здание. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования здания на «магазины». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет был приостановлен по основаниям: объект недвижимости имеет функциональное назначение «жилой дом», вид разрешенного использования должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка; не представлено согласие залогодержателя. Во исполнение требований уведомления истцом было представлено согласие ФИО6 на изменение вида разрешенного использования здания с «жилой дом» на «объект капитального строительства, предназначенный для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.». Оспариваемым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в государственном кадастровом учете отказано. Истец считает отказ незаконным, т.к. выбранный вид разрешенного использования соответствует градостроительным регламентам. Истец просит признать отказ незаконным, возложить на ответчика обязанность по осуществлению кадастрового учета.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. От представителя по доверенности поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представлено.

Заинтересованное лицо: представитель Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.

При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового - соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2184 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины», и здания с кадастровым номером № площадью 2725,2 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС.

Земельный участок с кадастровым номером № входит в зону «Ж-2.5» (магазины).

Решением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № здание переведено из жилого в нежилое.

Административный истец обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером № с «индивидуальное жилищное строительство» на «магазины». Уведомлением административного ответчика государственный кадастровый учет был приостановлен по основанию: объект недвижимости, заявленный к учетным действиям, внесен в ЕГРН с наименованием и функциональным назначением «жилой дом». В дальнейшем в предоставлении государственной услуги было отказано уведомлением № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставление предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 7 закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно ч. 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Частью 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в частях 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

При обращении к административному ответчику истцом было испрошено установление вида разрешенного использования - "объект капитального строительства, предназначенный для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории земельный участок, на котором расположено здание, расположен в территориальной зоне Ж-2.5 (магазины), испрашиваемый вид разрешенного использования объекта капитального строительства относится к видам разрешенного использования, установленным для данной зоны.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, описанием вида разрешенного использования 4.4. «Магазины» указано: «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого уведомления.

Требования о возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету суд считает удовлетворению не подлежащими, т.к. положениями ст. 10 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматриваются полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции. В этой связи суд приходит к выводу о том, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность продолжить действия по государственному кадастровому учету по заявлению ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ г.об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС продолжить действия по заявлению ФИО2 о государственном кадастровом учете.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7