Дело №2а-69/2023
УИД 13RS0017-01-2022-001196-37
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Лямбирь 11 января 2023 г.
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Куманевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Бахметовой Л.К.,
с участием в деле:
прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,
административного ответчика – Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности определить места сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп, разместить на официальном сайте информацию о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп,
установил:
прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование требований указал, что прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере окружающей среды и природопользования. Администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия место для сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не определено, муниципальные нормативные правовые акты в указанной сфере не принимались, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» https://lyambir-rm.ru/vill/view/225 указанная информация о местах накопления ртутьсодержащих ламп на территории Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не размещена. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика при исполнении законодательства об обращении с опасными отходами. Непринятие мер по выполнению требований законодательства об обращении с опасными отходами, по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на охрану их здоровья.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу: определить места сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; разместить на официальном сайте администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» https://lyambir-rm.ru/vill/view/225 информацию о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 1-5).
В судебное заседание прокурор Лямбирского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, при этом им представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило, при этом главой администрации представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие указанного лица.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, и суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Из акта проверки, проведенной прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия по исполнению требований экологического законодательства Администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия следует, что при проведении 12 декабря 2022 г. проверки исполнения требований экологического законодательства установлено, что на территории Атемарского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия место сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп не определено, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» указанная информация о местах накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не размещена.
28 декабря 2011 г. администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято постановление № 106 «Об утверждении порядка организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в Атемарском сельском поселении Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора», которое информации о месте сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп также не содержит.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии о экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством. Российской Федерации.
Несвоевременная очистка от мусора территорий угрожает основам охраны здоровья человека, нарушает благоприятное состояние окружающей среды, что приводит к нарушениям конституционных прав граждан.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» санитарно-зпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В целях защиты населения от неблагоприятных воздействий окружающей среды разработаны и приняты государственные санитарно-зпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-зиндемиологические требования (н том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Статьей 4.1 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Так, первый класс опасности - чрезвычайно опасные отходы.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к первому классу опасности.
Согласно Приказу Минприроды России от 04 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» отработанные ртутьсодержащие лампы отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.
В связи с реализацией Федерального закона РФ от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и переходом бытовых потребителей на энергосберегающие ртутьсодержащие осветительные устройства и электрические лампы, которые относятся к отходам первого класса опасности, остро возникает проблема утилизации указанных отходов.
Частью 9 статьи 10 Федерального закона №261-ФЗ предусмотрено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).
Согласно пункту 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность по организации на территории поселения сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информация, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно статье 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информация, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 указанного Федерального закона).
В силу положений части 4 статьи 13 Федерального закона от 09 января 2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в пункте 5 Правил, возложена на органы местного самоуправления.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия при исполнении законодательства об обращении с опасными отходами. Непринятие мер по выполнению требований законодательства об обращении с опасными отходами, по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на охрану их здоровья.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности определить места сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп, разместить на официальном сайте информацию о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности определить места сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп, разместить на официальном сайте информацию о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия определить места сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; разместить на официальном сайте администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» https://lyambir-rm.ru/vill/view/225 информацию о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении настоящего решения Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия после истечения месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Лямбирского районного суда
Республики Мордовия О.А. Куманева
Мотивированное решение суда составлено 16 января 2023 г.
Судья Лямбирского районного суда
Республики Мордовия О.А. Куманева