РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2022-004025-28 по административному исковому заявлению администрации города Кузнецка Пензенской области к судебному приставу-исполнителю Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кузнецка Пензенской области первоначально обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Кузнецку и Кузнецкому району УФССП России по Пензенской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что 15.02.2021 Кузнецким межрайонным отделением судебных приставов УФССП России по Пензенской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации города Кузнецка Пензенской области на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> № от 01.02.2021, выданного по решению Кузнецкого районного суда Пензенской области от 06.08.2020 по административному делу № 2а-554/2020, согласно которому удовлетворены административные исковые требования прокурора города Кузнецка Пензенской области к администрации города Кузнецка Пензенской области о возложении обязанностей по проведению соответствующих работ для обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кузнецка.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя, поступившему 18.03.2021, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

13.09.2022 судебным приставом-исполнителем Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Кузнецка исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по причине неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Предметом исполнения судебного акта являлось возложение на администрацию города Кузнецка обязанности в срок до 30 января 2021 года организовать мероприятия по оборудованию вдоль территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 15 (<...>) светофора типа Т-7 и обустройству пешеходного перехода в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; по установке пешеходных ограждений вдоль территории образовательных учреждений МБОУ СОШ № 6 (<...>), МБОУ СОШ № 15 (<...>), МБОУ СОШ № 8 (<...>), МБОУ лицей № 21 (<...>), МДОУ детский сад № 36 корпус 1 (<...>), МДОУ детский сад № 24 корпус 1 (<...>), МДОУ детский сад № 27 корпус 1 (<...>), МДОУ детский сад № 37 (<...>), МДОУ детский сад № 6 корпус 1 (<...>) в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; по установке искусственной неровности вдоль территории образовательных учреждений МБОУ СОШ № 15 (<...>), МДОУ детский сад № 37 (<...>) в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 522605-2006; по установке дорожного знака 1.23 «Дети» возле МДОУ детский сад № 36 корпус 1 (<...>) в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019.

В целях исполнения решения суда администрацией города Кузнецка Пензенской области собраны коммерческие предложения от специализированных организаций на разработку проекта организации дорожного движения города Кузнецка.

Согласно полученным предложениям решением Собрания представителей города Кузнецка № от 26.02.2021 года на указанные цели выделены бюджетные ассигнования в сумме 332000 руб.

Администрацией города Кузнецка (далее – «Заказчик») и Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – «Исполнитель») заключен договор на изготовление проекта организации дорожного движения № от 14.05.2021 года (далее – Договор). Согласно Договору, Исполнитель обязуется разработать и изготовить проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области согласно Техническому заданию Заказчика в срок до 30 июня 2021 года.

Однако фактически Исполнителем исполнены работы с нарушением договорного срока. Работы по Договору были сданы и приняты сторонами Договора 14 декабря 2021 года (Акт приема-передачи оказанных услуг № 1).

Администрацией города Кузнецка Пензенской области был подготовлен проект постановления администрации города Кузнецка Пензенской области об утверждении Проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области. Подготовленный проект направлен в прокуратуру города Кузнецка для изучения и прохождения антикоррупционной экспертизы. После согласования администрацией города Кузнецка принят муниципальный правовой акт № от 05.03.2022 года.

Работы по реконструкции и капитальному ремонту (ремонту) автомобильных дорог местного значения, в том числе работы во исполнение решения суда: по оборудованию светофоров типа Т-7 и обустройство пешеходных переходов ограждений, установке пешеходных ограждений и искусственных неровностей вдоль территорий указанных образовательных учреждений, проводятся в соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области.

В связи с утвержденным бюджетом города Кузнецка Пензенской области на 2022 год и на плановый период 2023-2024 гг. выполнение данных работ возможно в рамках бюджета города Кузнецка на 2023 год.

Кроме того, бюджет города Кузнецка на 2022 год по расходам был сформирован с учетом бюджетного эффекта от реализации плана мероприятий в части оптимизации расходов и в соответствии с методическими указаниями. Но из-за недостаточности собственных доходных источников в 100% объеме от обоснованной расчетной потребности были запланированы только первоочередные и социально-значимые расходы, в т.ч. на оплату труда, расходы на софинансирование мероприятий региональных и муниципальных программ. Все остальные расходы были запланированы только на шесть месяцев. С целью выполнения соглашения по реструктуризации муниципального долга по бюджетным кредитам между муниципальным образованием город Кузнецк и Министерством финансов Пензенской области бюджет был сформирован с профицитом, что не позволило привлечь в качестве источников финансирования коммерческие кредиты.

На исполнение бюджета города в текущем финансовом году большое влияние оказывают внешние и внутренние факторы, влияющие на экономику города в целом. Вследствие чего доходы несвоевременно и не в полном объеме поступают в бюджет города. Администраторами доходов бюджета города проведен анализ поступлений доходов в бюджет города за истекший период текущего финансового года 2022 года. Установлено, что по отдельным доходным источникам прогнозируется снижение поступлений по различным причинам. В связи с чем, бюджет города недополучит налоговых и неналоговых доходов в сумме 59,5 млн. руб.

С целью погашения коммерческого кредита в первой декаде апреля 2022 года привлечены остатки дотаций из бюджета области, так как перекредитование из-за высоких ставок и минимальных сроков кредитования было невозможно. В июне текущего года возникла необходимость принятия новых расходных обязательств по оплате задолженности за потребленный газ МКП «<данные изъяты>» в сумме 33,6 млн. руб.

По вышеизложенным причинам в бюджете города имеет место наличие кредиторской задолженности. В том числе по контрактам и договорам (перед субъектами малого и среднего предпринимательства) оплате за потребленные ТЭР, оплате налогов, исполнение обязательств по софинансированию мероприятий муниципальных программ города Кузнецка.

Исходя из сложившейся ситуации, администрацией города Кузнецка с целью надлежащего исполнения решения суда были приняты все возможные меры, какие требовались по характеру обязательств, однако они не позволили исполнить решение суда в полном объеме. Решение суда частично исполнено.

Таким образом, исполнение администрацией города Кузнецка исполнительного документа в установленный срок было невозможно.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также положения ст. ст. 112, 121 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» администрация города Кузнецка Пензенской области просить суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Кузнецкого межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Пензенской области ФИО1 от 13.09.2022 по исполнительному производству №.

Согласно распоряжению Кузнецкого МОСП Управления ФССП России по Пензенской области № от 7.06.2022 установлен порядок взаимозаменяемости сотрудников отделения на время отсутствия, из которого следует что судебные приставы-исполнители ФИО1 и ФИО3 взаимозаменяют друг друга на время отсутствия (отпуск, болезнь и др.).

Определением суда от 17.11.2022 произведена замена ответчика ФИО1 на судебного пристава-исполнителя ФИО3, в качестве соответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Пензенской области, в качестве заинтересованного лица – прокурор города Кузнецка Пензенской области.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные административные требования по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области ФИО3, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пензенской области ФИО5, действующая на основании доверенности административный иск не признали, просили суд в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, извещено.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30).

В судебном заседании установлено, что решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 06.08.2020, вступившим в законную силу, административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области, предъявленный в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий удовлетворен; признано незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, в части непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии действенный мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; на администрацию города Кузнецка Пензенской области возложена обязанность в срок до 30.01.2021 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – организовать мероприятия по оборудованию вдоль территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 15 (<...>) светофора типа Т-7 и обустройству пешеходного перехода в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; по установке пешеходных ограждений вдоль территории образовательных учреждений МБОУ СОШ № 6 (<...>), МБОУ СОШ № 15 (<...>), МБОУ СОШ № 8 (<...>), МБОУ лицей № 21 (<...>), МДОУ детский сад № 36 корпус 1 (<...>), МДОУ детский сад № 24 корпус 1 (<...>), МДОУ детский сад № 27 корпус 1 (<...>), МДОУ детский сад № 37 (<...>), МДОУ детский сад № 6 корпус 1 (<...>) в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; по установке искусственной неровности вдоль территории образовательных учреждений МБОУ СОШ № 15 (<...>), МДОУ детский сад № 37 (<...>) в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 522605-2006; по установке дорожного знака 1.23 «Дети» возле МДОУ детский сад № 36 корпус 1 (<...>) в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 15.02.2021 на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> № от 01.02.2021, выданного Кузнецким районным судом по делу № 2а-554/2020 в отношении администрации г. Кузнецка Пензенской области возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

В связи с неисполнением исполнительного документа по делу № 2а-554/2020 в добровольном порядке в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области ФИО1 от 13.09.2022 с администрации г. Кузнецка Пензенской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 07.10.2022, вступившим в законную силу 29.10.2022, администрации г. Кузнецка Пензенской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Кузнецкого районного суда Пензенской области от 06.08.2020 на срок до 10.08.2023.

В настоящее время решение суда не исполнено, вместе с тем принят ряд мер, направленный на его исполнение.

Так, собраны коммерческие предложения от специализированных организаций на разработку проекта организации дорожного движения города Кузнецка. Согласно полученным предложениям решением Собрания представителей города Кузнецка № от 26.02.2021 на 2021 год выделены бюджетные ассигнования в размере 332000 руб. Администрацией города Кузнецка и Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключен договор на изготовление проекта организации дорожного движения № от 14.05.2021 года (далее – Договор).

Также, администрацией города Кузнецка Пензенской области был подготовлен проект постановления администрации города Кузнецка Пензенской области об утверждении Проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области. Подготовленный проект направлен в прокуратуру города Кузнецка для изучения и прохождения антикоррупционной экспертизы. После согласования администрацией города Кузнецка принят муниципальный правовой акт № от 05.03.2022 года. Работы по реконструкции и капитальному ремонту (ремонту) автомобильных дорог местного значения, в том числе работы во исполнение решения суда: по оборудованию светофоров типа Т-7 и обустройство пешеходных переходов ограждений, установке пешеходных ограждений и искусственных неровностей вдоль территорий указанных образовательных учреждений, проводятся в соответствии с Проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области.

В связи с утвержденным бюджетом города Кузнецка Пензенской области на 2022 год и на плановый период 2023-2024 гг. выполнение данных работ возможно только в рамках бюджета города Кузнецка на 2023 год. Данные обстоятельства подтверждаются: копией дорожной карты по вопросу исполнения решения Кузнецкого районного суда Пензенской области от 06.08.2020 года по делу № 2а-554/2020, утвержденной главой администрации города Кузнецка ФИО6; копией постановления администрации города Кузнецка Пензенской области № от 05.03.2022 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Кузнецка Пензенской области»; копией договора, заключенного между администрацией городжа Кузнецка и ООО «<данные изъяты>» на изготовление проекта организации дорожного движения № от 14.05.2021; копией Акта № от 14.12.2021 приема-передачи оказанных услуг по договору на изготовление проекта организации дорожного движения № от 14.05.2021; письмами администрации г. Кузнецка Пензенской области № от 25.03.2021, № от 17.05.2021, № от 10.10.2021, № от 27.10.2021, № от 10.01.2022, № от 09.03.2022, № от 04.08.2022.

В силу ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Разрешая административное исковое заявление администрации города Кузнецка об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В соответствии ст. 112 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, оценив представленные доказательства, учитывая и принимая во внимание наличие у административного истца ограничений по распоряжению денежными средствами, отсутствие возможности до поступления денежных средств исполнить требования исполнительного документа в полном объеме, то обстоятельство, что административный истец не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, объем и характер, действий необходимых для исполнения судебного акта, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 13.09.2022 на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», снизив, таким образом, исполнительский сбор по постановлению № от 15.02.2021, до 37 500 руб.

Оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора не имеется, поскольку как в срок установленный решением суда, так и в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение суда исполнено не было, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда должник обратился спустя полтора года после истечения срока, установленного решением суда и только после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, административный иск администрации города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации города Кузнецка Пензенской области – удовлетворить частично.

Снизить исполнительский сбор, взысканный с администрации города Кузнецка Пензенской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области от 13.09.2022 по исполнительному производству №, до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 13.12.2022.

Судья