Дело №-2а-312/2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 07 февраля 2023 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Шутейковой Н.А., с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-312/2023 по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле.

Просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Староведугского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1, 5 га, расположенного на территории села Старая Ведуга, по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к». Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Староведугского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного на территории села Старая Ведуга, по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к». Обязать администрацию Староведугского сельского поселения совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного на территории села Старая Ведуга, по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к». Обязать администрацию Староведугского сельского поселения совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного на территории села Старая Ведуга, по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к».

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен надлежащим образом и в срок достаточный для своевременной явки, ходатайств об отложении и возражений не представил (л.д.28-31,32).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явка которого не является обязательной в силу закона, и не признана таковой судом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Староведугского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории села Старая Ведуга Семилукского района Воронежской области по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к» расположено общественное кладбище площадью 1, 5 га.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 22 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148- ФЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относят организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематория для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьями 15, 18 Закона, места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурно значению - историко-мемориальные.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из статьи 16 Закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательств субъектов Российской Федерации.

Этой же статьей закреплены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения.

Проверкой установлено, что межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в селе Старая Ведуга, не произведено. На государственный кадастровый учет данный участок не поставлен.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ < государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 5 Закона закреплено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый орган регистрации прав.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документе поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, которым относятся: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; основные характеристики объекта недвижимости; кадастровая стоимость объекта недвижимости и др.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, прав собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения эти прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственно регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В связи с непринятием администрацией Староведугского сельского поселения мер по оформлению прав муниципального образования в отношении общественного кладбища, надлежащий контроль за состоянием места погребения не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются.

Устройство могил производится без учета экологических и санитарно- эпидемиологических требований, что нарушает права граждан в сфере благоприятной окружающей среды.

По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в адрес главы администрации Староведугского сельского поселения вносилось представление, в котором сообщалось о наличии на территории поселения места погребения, в отношении которого не оформлены правоустанавливающие документы.

Однако, как показали результаты настоящей проверки, администрацией поселения не принято мер по межеванию земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, и постановке его на государственный кадастровый учет (л.д.10-12).

Названные обстоятельства влекут невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. ст. 39, 218 КАС правомерно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Новосильского незаконным бездействие органов местного самоуправления Староведугского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1, 5 га, расположенного на территории села Старая Ведуга, по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к».

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Староведугского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного на территории села Старая Ведуга, по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к».

Обязать администрацию Староведугского сельского поселения совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного на территории села Старая Ведуга, по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к».

Обязать администрацию Староведугского сельского поселения совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного на территории села Старая Ведуга, по адресу: ул. Ленина, участок № 24 «к».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2023 года.