Дело № 2-1536/2025 (2-13186/2024;)
УИД 35RS0010-01-2024-019891-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
26 мая 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Подгорной И.Н.,
при секретаре Беляевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Региональной общественной организации-Вологодского областного общества охотников и рыболовов к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области Местной общественной организации общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
установил:
Региональная общественная организация - Вологодское областное общество охотников и рыболовов (далее – РОО – Вологодское областное общество охотников и рыболовов, Региональная общественная организация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление Минюста России по Вологодской области), Местной общественной организации общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области (далее – Местная общественная организация, МОО ООР КМОВО) о признании незаконным переименования, возложении обязанности.
Определением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 02 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению административного искового заявления по правилам гражданского производства.
В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнил, просил признать незаконным в части пунктов № и не порождающим правовых последствий с момента составления протокол № от 20 апреля 2024 года общего собрания (конференции) членов Кирилловского отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов; признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента издания Распоряжение Управления Минюста России по Вологодской области от 23 сентября 2024 года № об осуществлении государственной регистрации изменений, внесенных в Устав Кирилловского районного отделения региональной общественной организации – Вологодское общество охотников и рыболовов, с указанием нового полного наименования Местная общественная организация Общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области; возложить на Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области внести запись в ЕГРЮЛ с указанием прежнего названия организации.
Требования мотивированы тем, что Вологодское областное общество охотников и рыболовов образовано в ноябре 1944 года решением Вологодского облисполкома. В настоящее время в состав организации входит № районных отделений. В декабре 1999 года в связи с выходом Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» произошла перерегистрация Устава общественной организации, ранее существовавшие структурные подразделения в районах были переименованы в районные отделения, в том числе на основании распоряжения от 20 января 2000 года № 3 Кирилловское районное охотничье-рыболовное хозяйство переименовано в Кирилловское районное отделение РОО – Вологодское ОООиР. Кирилловское районное отделение региональной общественной организации с 20 января 2000 года имеет статус юридического лица и действует на основании Устава региональной общественной организации. Вологодское областное общество охотников и рыболовов и Кирилловское районное отделение Региональной общественной организации являются единой организацией, объединяющей на основе членства охотников Вологодской области, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, преследующих единые цели и интересы, но имеющие статус самостоятельных юридических лиц, объединенных в единую группу. Кирилловское районное общество создано по инициативе региональной общественной организации, за счет централизованных фондов создало материально-техническую базу, наделено полномочиями по распоряжению имуществом только в части тех материальных ценностей, которые последнее приобрело за свой счет. 20 апреля 2024 года состоялось общее собрание членов Кирилловского районного отделения региональной общественной организации, на котором приняты решения, в том числе: о переименовании организации на Местную общественную организацию общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области; утвержден устав местной общественной организации; председатель правления ФИО1 уполномочен на подачу документов в уполномоченные органы на государственную регистрацию внесения изменений в Устав организации в ЕГРЮЛ. 30 сентября 2024 года УФНС России по Вологодской области в ЕГРЮЛ внесена запись о переименовании общественной организации на Местную общественную организацию общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области. Вместе тем, в соответствии с действующим законодательством реорганизация общественного объединения возможна только по решению высшего органа – съезда, конференции, общего собрания. Очередное заседание Совета региональной общественной организации состоялось 11 апреля 2024 года, вопрос о реорганизации, ликвидации и прочем изменении статуса Кирилловского районного отделения на нем не рассматривался. На конференции или общем собрании общественной организации данные вопросы также не рассматривались. Полагает, что ответчиком МОО ООР КМОВО допущены нарушения Положения о местных отделениях РОО – Вологодского ОООиР, являющихся юридическим лицами, Устава РОО – Вологодского ОООиР, а принятый Устав противоречит Уставу региональной общественной организации.
В судебное заседание представитель истца региональной общественной организации не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует отметка на справочном листе дела. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.
Представитель ответчика МОО ООР КМОВО по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях к нему.
Представитель ответчика Управления Минюста России по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФНС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Уставом Региональной организации указанная организация является основанным на членстве добровольным, самоуправляемым общественным формированием охотников и рыболовов области, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе.
В соответствии с пунктами 7.1, 7.2, 7.5, 7.6 основой структуры являются первичные организации, не являющиеся юридическими лицами. Они создаются по производственному или территориальному принципу. Первичные организации работают в соответствии с положением о них. Высшим органом первичной организации является общее собрание, созываемое не реже одного раза в год. Собрание правомочно при наличии 2/3 членов организации. Решения принимаются большинством голосов. На территории области организацией создаются городские, и районные отделения. Отделения могут являться юридическими лицами. Решение о наделении их правами юридических лиц принимает Совет организации. Первичные организации, отделения работают по единому Уставу организации и в соответствии с положениями о них.
Согласно Положению о местных отделениях РОО Вологодское ОООиР, являющихся юридическими лицами, отделения, являющиеся юридическими лицами, осуществляют имущественные права, несут обязанности, могут быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейских судах, имеют самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием.
В силу пункта 2.2 Положения цели и задачи отделений определяются Уставом РОО – Вологодское ОООиР.
Высшим руководящим органом отделения является Конференция, созываемая один раз в пять лет. Она считается правомочной при наличии более половины делегатов от числа избранных (пункт 3.1).
Кирилловское районное отделение Региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов (далее – Организация) создано Региональной общественной организацией 05 июня 1996 года, зарегистрировано в реестре юридических лиц 10 декабря 1999 года.
Организация имеет свой ИНН №, ОГРН №, состоит из № членов, имеет в собственности недвижимое имущество.
Указанная Организация была создана как структурное подразделение Региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов.
20 апреля 2024 года организацией проведено внеочередное общее собрание членов организации (Конференция) по адресу: <адрес>, на котором приняты решения, в том числе: 3) о переименовании Организации с «Кирилловского районного отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов» на «Местную общественную организацию Общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области»; 4) утвержден Устав Местной общественной организации Общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области; 5) председатель правления Организации ФИО1 уполномочен на подачу документов в уполномоченные органы на государственную регистрацию внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Решения внеочередного общего собрания (Конференции) оформлены протоколом от 20 апреля 2024 года №, количество членов, принявших участие в голосовании, №. При этом решений об изменении организационно-правовой формы общественной организации, ее реорганизации или ликвидации на внеочередном собрании не принималось.
16 сентября 2024 года в Управление Минюста России по Вологодской области от председателя правления Организации ФИО1 поступили документы – заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №, устав, протокол общего собрания членов (Конференции) от 20 апреля 2024 года №, квитанция об оплате государственной пошлины для государственной регистрации в отношении данной Организации.
Распоряжением Минюста России по Вологодской области от 23 сентября 2024 года № принято решение об осуществлении государственной регистрации изменений, внесенных в Устав Организации, сведений о наименовании с указанием полного наименования Организации – Местная общественная организация Общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области, сокращенное наименование – МОО ООР КМОВО.
30 сентября 2024 года УФНС России по Вологодской области принято решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица.
01 октября 2024 года Управлением Минюста России по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.
В силу пунктов 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица.
Решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно (пункт 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).
Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено.
Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица (пункты 3, 4 статьи 181.3).
Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 5).
В соответствии со статьей 181.5 названного Кодекса, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Согласно пункту 1 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), нотариальные палаты, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Высшим органом корпорации является общее собрание ее участников, к исключительной компетенции которой относится утверждение и изменение ее устава (пункт 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ) высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право, в том числе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях (статья 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).
Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации (абзац 10 статьи 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.
На основании пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ общественное объединение имеет свое официальное наименование, которое должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.
При этом общественное объединение (юридическое лицо) вправе в любое время в установленном законом порядке внести изменения в свое наименование, при условии соблюдения требований действующего законодательства.
С учетом того, что Местная общественная организация является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственные номера ИНН и ОГРН, самостоятельный баланс и источники дохода, счета в банках и печать с собственным наименованием, является собственником недвижимого имущества, суд вопреки доводам истца приходит к выводу о том, что Региональная общественная организация и Местная общественная организация не являются единой организацией, сведений в ЕГРЮЛ о том, что истец является учредителем Местной общественной организации не имеется.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Согласно пункту 4.1 Устава Региональной общественной организации, которым до принятия собственного Устава руководствовалась Местная общественная организация, членами организации могут быть граждане России и иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, достигшие 18 лет, признающие и выполняющие Устав организации.
Таким образом, возможность членства юридических лиц указанным Уставом не предусмотрена, в связи с чем истец не мог являться членом Местной общественной организации. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, предусматривающие, обязанность Местной организации уведомлять Региональную общественную организацию о проведении ими собраний (конференций).
Установив, что при проведении общего собрания (Конференции) Местной общественной организации кворум был соблюден (количество членов организации - 99, количество членов, принявших участие в голосовании – 84), о проведении внеочередного собрания (Конференции) участники общего собрания были извещены посредством направления телефонограмм, смс-сообщений, при этом, вопросы № были включены в повестку дня, суд не находит оснований для признания решений, принятых Местной общественной организации на конференции от 20 апреля 2024 года, незаконными. Так как установлено, что внеочередное общее собрание от 20 апреля 2024 года имело кворум, обладало компетенцией на принятие решений по всем вопросам повестки дня.
Поскольку судом установлено отсутствие нарушений при подготовке и проведении внеочередного общего собрания (Конференции) членов Местной общественной организации, принятые на таком собрании решения являются легитимными, смена наименования Местной общественной организации не влечет изменения или прекращения каких-либо прав и обязанностей юридического лица, действующим законодательством не установлен запрет на принятие общественным объединением собственного Устава, по результатам правовой экспертизы Устав Местной общественной организации признан соответствующим требованиям действующего законодательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании распоряжения Минюста России от 23 сентября 2024 года № незаконным и возложении обязанности на регистрирующий орган внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Региональной общественной организации Вологодское областное общество охотников и рыболовов к Местной общественной организации общество охотников и рыболовов Кирилловского муниципального округа Вологодской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным и не порождающим правовых последствий протокола общего собрания от 20 апреля 2024 года № в части, о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Н. Подгорная
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025.