УИД 34RS0005-01-2025-000270-64
Дело № 2а-717/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Костюк И.И.,
при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Краснооктябрьского района города Волгограда, Военному комиссариату Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда,
установил:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований, указав, что 24 сентября 2024 года им было направлено почтовым отправлением в призывную комиссию Краснооктябрьского района города Волгограда заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. К заявлению были приложены автобиография и характеристика, которые подтверждают, что ФИО1 является верующим человеком, в драках не участвует, не занимается боевыми видами спорта. Однако, данные документы и доводы в них были проигнорированы членами призывной комиссии, и 03 декабря 2024 года на заседании призывной комиссии было вынесено решение об отказе административному истцу в замене военной службы альтернативной гражданской службой, в связи с тем, что ФИО1 дважды не явился на заседание призывной комиссии. Считает данное решение незаконным, поскольку заказных писем как и простых писем с повестками и извещениями о дате заседания призывной комиссии не получал, также не был извещен в электронном виде через Госуслуги, не знал о дате заседания призывной комиссии, под расписку уведомлен не был. Так заседания призывной комиссии состоялись незаконно.
Просит суд, признать решение призывной комиссии Крснооктябрьского района города Волгограда об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы от 03 декабря 2024 года незаконным и отменить данное решение.
Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 30 января 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в административном исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики: представитель призывной комиссии Краснооктябрьского района города Волгограда, представитель Военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили суду письменные возражения, согласно которых в удовлетворении административных исковых требований просят отказать.
Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, личное дело призывника, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения части 1 статьи 219 КАС РФ, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку с административным иском об оспаривании решения, принятого призывной комиссией от 03 декабря 2024 года, административный истец обратился в суд 27 января 2025 года, то установленный законом срок административным истцом не пропущен.
Разрешая по существу заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных Федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Правовое регулирование правоотношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ ("О воинской обязанности и военной службе".
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (ред. от 02.10.2024) "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 указанной статьи).
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (ред. от 02.10.2024) "О воинской обязанности и военной службе", а так же в соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 25 июля 2002 N 113-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об альтернативной гражданской службе", пунктом 4 статьи 3 Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ ("О свободе совести и о религиозных объединениях", граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 N 113-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об альтернативной гражданской службе".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 N 113-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об альтернативной гражданской службе" - альтернативная гражданская служба особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 N 113-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об альтернативной гражданской службе" вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.
Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.
Аналогичные положения содержатся в пункте 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы", который предусматривает, что военный комиссариат путем вручения повестки извещает гражданина, подавшего заявление, о необходимости явиться на заседание призывной комиссии, на котором рассматриваются заявления или решается вопрос о направлении его на альтернативную гражданскую службу, на медицинское освидетельствование, а также для получения предписания на убытие к месту прохождения этой службы.
По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене (пункт 3).
Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в пункте 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ.
Согласно абзацу 2 части 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области 12 февраля 2020 года.
ФИО1 была представлена отсрочка на период обучения в ГБПОУ «Волгоградский технический колледж» до 30 июня 2023 года.
Как следует из материалов личного дела призывника, 30 сентября 2024 года ФИО1 направил заявления на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 года и весну 2025 года, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. К заявлению приложены документы: автобиография; характеристика с места учебы. Заявление поступило в призывную комиссию Краснооктябрьского района г. Волгограда 02 октября 2024 года.
03 декабря 2024 года решениями призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда отказано ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на осень 2024 года и весну 2025 года, на основании подпункта 4 пункта статьи 12 Федерального закона от 25.07.2022 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», так как ФИО1 дважды вызывался на заседание призывной комиссии, и не явился на них без уважительной причины (протоколы № 4 от 03 декабря 2024 года).
Для соблюдения прав и законных интересов гражданина, подавшего заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, федеральным законом установлен порядок рассмотрения такого заявления, предусматривающий обязательное участие гражданина в заседании призывной комиссии.
В силу пункта 28 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, одной из основных задач военных комиссариатов является, оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы.
Согласно пунктов 6 и 7 Положения о призыве на военную службу, Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (повесткой) и дублируется в электронной форме.
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций лично, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами муниципальных образований по почте заказных писем с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания призывников.
Согласно статье 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане не прибывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на заседание призывной комиссии.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки.
Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он дважды вызывался на заседание призывной комиссии и не явился на них без уважительных причин.
Согласно материалам личного дела следует, что 09 октября 2024 года ФИО2 по адресу: <адрес>А было направлено письменное извещение о времени и дате заседания призывной комиссии <адрес> по поводу рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 года и весну 2025 года, которое состоится 12 ноября 2024 года в 13 часов 45 минут по адресу <адрес> <адрес>. Данное письменное извещение было направлено ФИО4 простым почтовым отправлением.
Доказательств получения данного извещения материалы дела не содержат.
Мер по непосредственному вручению ФИО1 повестки о дате и времени заседаний призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда по рассмотрению его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой работниками Военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда не предпринималось.
15 ноября 2024 года ФИО1 по адресу: <адрес>А повторно направлено письменное извещение о времени и дате заседания призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда по поводу рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 года и весну 2025 года, которое состоится 03 декабря 2024 года в 13 часов 45 минут по адресу <адрес> Данное письменное извещение было направлено ФИО4 заказным почтовым отправлением (ШПИ 40000901678498), на почтовом конверте имеется ошибка в написании фамилии призывника, указано «ФИО1.» вместо «ФИО1».
Данное почтовое отправление (ШПИ 40000901678498) не было вручено адресату, а возвращено отправителю 18 декабря 2024 года за истечением срока хранения, то есть на день рассмотрения заявлений призывника на 03 декабря 2024 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 год и весну 2025 год, ФИО1 не был извещен надлежащим образом.
Более того, в силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
На основании п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 17.04.2023 года № 382, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.
Таким образом, адресат юридически значимого сообщения вправе получить его в течение всего срока его хранения в отделении почтовой связи.
Однако на дату заседания призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда 03 декабря 2024 года, и на момент принятия оспариваемого решения сведений о возвращении адресованного ФИО1 почтового отправления с извещением о времени и месте рассмотрения его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не имелось, срок их хранения не истек.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Учитывая, что призывной комиссией Краснооктябрьского района г. Волгограда допущены существенные нарушения установленного ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" порядка рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, выразившиеся в том, что ФИО1 не был заблаговременно и надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания призывной комиссии дважды, заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой призывной комиссией рассмотрено без его присутствия в отсутствие достоверных доказательств надлежащего его извещении о заседании комиссии дважды и его неявки без уважительных причин, данные обстоятельства, являются основанием для признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела было установлено нарушение прав административного истца, в связи, с чем признает незаконными решения призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 03 декабря 2024 года (протоколы № 4 от 03 декабря 2024 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 года и весну 2025 года).
В целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1310-О-О).
Определение способа восстановления нарушенного прав, входит в компетенцию суда.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на призывную комиссию Краснооктябрьского района Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 30 сентября 2024 года о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 года и весну 2025 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Краснооктябрьского района города Волгограда, Военному комиссариату Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда - удовлетворить.
Признать незаконными решения призывной комиссии Краснооктябрьского района города Волгограда от 03 декабря 2024 года, оформленных протоколами № 4 от 03 декабря 2024 года (об отказе ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 года и весну 2025 года.
Возложить на призывную комиссию Краснооктябрьского района города Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 30 сентября 2024 года о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 год и весну 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: И.И. Костюк
Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.И. Костюк