УИД 60RS0025-01-2023-000440-43
Дело№2а-286/2023
Решение
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,
при секретаре Кучмистовой Е.В.,
с участием судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО1,
рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО3 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, указывая, что 03.07.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО3 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление об отказе в удовлетворении его заявления о снижении размера выплат по исполнительному производству. С таким решением он не согласен, считает, что оно вынесено необоснованно, вопреки требованиям ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, не содержит ссылок на нормы Федеральных законов, иных нормативных актов, в нем не указано существо заявленного ходатайства. Также оно принято при неправильном применении законодательства об исполнительном производстве, без соблюдения принципов исполнительного производства, закрепленных в ст. 4 Федерального закона №229ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с судебным приказом от 12.03.2019 он обязан ежемесячно уплачивать алименты на содержание троих несовершеннолетних детей в пользу ФИО4 в размере 1/2 всех видов заработка. Постановлением судебного пристава от 16.11.2022 определено взыскивать с него 60% заработной платы, из них 50 % текущие, 10 % - задолженность. В связи с таким удержанием размер получаемого им дохода меньше прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Псковской области от 22.12.2022 №352 для трудоспособного населения Псковской области на 2023 год в сумме 15512 руб.
В соответствии с расчетными листками справкой о заработной плате за 2023 год: его доход составил: за январь 36833,99 руб., удержания составили – 19227,58 руб.;
доход за февраль – 31226,03 руб., удержано – 16299,61 руб.;
доход за март – 28367,33 руб., удержано 12588,19 руб.;
доход за апрель – 35384,34 руб., удержано –18471,20 руб.;
доход за май - 24801,29, удержано 12946,37 руб.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 Федерального закона №229-ФЗ во взаимосвязи с его ст. 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных источников дохода должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина.
При определении размера удержания из заработной платы должника, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю следует учитывать в числе прочего размер этой заработной платы, с тем, чтобы обеспечить должнику условия, необходимые для его нормального существования. На это неоднократно указывал Конституционный суд РФ в своих определениях.
Удержания в размере 60 % из заработной платы административного истца слишком велико, лишает его права на нормальное существование, он не может позволить себе купить продукты питания, одежду, лекарства, подарки детям. При этом он не имеет своего жилья и вынужден снимать его за 3000 руб. в месяц. Он работает кочегаром, его работа сезонная, летом его доход уменьшается в два раза, он положительно характеризуется по месту работы и жительства, имеет грамоты руководства, что не учтено судебным приставом-исполнителем при определении процента взыскания с него.
ФИО2 просил признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО3 от 03.07.2023 по ИП №, снизить размер взыскания, обращенного на периодические выплаты, получаемые им, до 30%.
Одновременно ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором указано, что копию обжалуемого постановления получил по почте 10.07.2023, с этого дня узнал о нарушении своего права, с жалобой в суд обратился в установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ срок - 17.07.2023.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.
Судебный пристав-исполнитель ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО1, в производстве которой находится исполнительное производство №, и на которую на период отпуска ФИО3 возложена обязанность заместителя старшего судебного пристава, показала, что в отношении административного истца 04.04.2022 было возбуждено исполнительное производство по взысканию алиментов на содержание троих несовершеннолетних детей. 16.11.2022 ИП окончено в связи с обращением взыскания на заработную плату и направлением исполнительного листа по месту работы истца - в МП «Струго-Красненские тепловые сети». 16.11.2022 по заявлению взыскателя был произведен расчет задолженности истца по алиментам, результат которого отражен в постановлении. Сумма задолженности составила 185296 руб. Судебным приставом-исполнителем был установлен размер взыскания из заработной платы - 60%, из которых 50% - алименты, 10% - задолженность по алиментам. Ходатайство ФИО2 было рассмотрено, в уменьшении процента взыскания ему было отказано, так как на данный вид взыскания не распространяется правило о возможном ограничении размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 1.1 ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась. Будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.
Судом определено рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Административным истцом обжалуется постановление, вынесенное заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО3 03.07.2023.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует их представленных административным истцом документов, постановление заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО3 направлено в адрес должника – административного истца – почтой. Согласно почтовому штемпелю на конверте - дата поступления постановления в адрес истца – 10.07.2023 (л.д.12). Жалоба на постановление направлено в суд административным истцом 17.07.2023, что также подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д.18). С учетом даты получения постановления, право на его обжалование реализовано административным истцом в установленное законом время. Таким образом, оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении ему срока обжалования не имеется.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан иорганизаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 4 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.06.2021 N 234-ФЗ) установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).
Положения ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Являясь процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, предусмотренных статьей 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия.
Одной из мер принудительного исполнения служит обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Как следует из материалов исполнительного производства №, оно возбуждено 04.04.2022 на основании судебного приказа № 2-340/2019, вынесенного 12.03.2019 мировым судьей Судебного участка №19 Стругокрасненского района Псковской области, о взыскании с ФИО2 алиментов в пользу ФИО4 на содержание троих несовершеннолетних детей: О.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., О.У.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., О.Л.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствии со ст. 81 Семейного кодекса РФ мировым судьей постановлено взыскивать с ФИО2 алименты в размере 1/2 части всех видов заработков ежемесячно с 12 марта 2019 года и до их совершеннолетия.
16.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО5 по заявлению взыскателя вынесено постановление о расчете задолженности ФИО2 по алиментам в отношении его несовершеннолетних детей, согласно которому задолженность за период с 04.04.2022 по 14.11.2022 составляет 184796,17 руб.
Установив наличие у должника места работы, 16.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на его заработную плату и иные доходы. Постановлением установлена обязанность бухгалтера МП «Струго-Красненские тепловые сети» производить удержания, начиная с 15.11.2022, исходя из заработной платы должника. Удержание постановлено производить в размере 60% (50% - текущие, 10%-задолженность). Поле погашения задолженности по алиментам, удержания производить согласно исполнительному документу. В тот же день постановлением исполнительное производство окончено.
22.06.2023 в ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов зарегистрировано (вх. №) заявление ФИО2 с просьбой о снижении процентов удержания из заработной платы по исполнительному производству №.
Как следует из постановления от 03.07.2023, вынесенного заместителем начальника-заместителем старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО3, указанное заявление рассмотрено, в удовлетворении его отказано. Из мотивировочной части постановления следует, что причиной отказа является то, что при взыскании алиментных платежей сохранение прожиточного минимума не предусмотрено.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, могут подавать заявления, ходатайства на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным закономв десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Суд не находит нарушения указанных норм Федерального закона при вынесении обжалуемого постановления заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО3 от 03.07.2023.
Из постановления понятно, чье ходатайство рассмотрено, какие доводы ходатайства исследованы. Обоснование принятого решения сформулировано ясно, соответствует содержанию п. 3.1 ч. 3 ст. 99 Федерального закона №229-ФЗ.
Согласно ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в редакции Федерального закона от 29.06.2021 N 234-ФЗ) размер удержания из заработной платы и иных доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов (ч.1).
В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума (ч.1.1).
При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (ч.2).
Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (ч.3).
Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 1.1 настоящей статьи, не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением (ч.3.1).
Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных нормативных положений, целями изменения правового регулирования служит сохранение гражданину-должнику денежных средств, предназначенных для удовлетворения его жизненных потребностей.
Между тем изменение правового регулирования, введенное Федеральным законом от 29.06.2021 N 234-ФЗ "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не затрагивает требований исполнительного документа о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением.
Такое правовое регулирование, предусмотренное специальной нормой, позволяет обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя, относящегося к социально уязвимой группе (несовершеннолетние дети, потерпевшие) на исполнение судебного акта в разумный срок.
Учитывая, что удержания из заработной платы ФИО2 производятся на содержание его троих несовершеннолетних детей, алименты в размере 1/2 части всех видов заработка, установлены решением суда, постановление судебного пристава-исполнителя об удержании из заработной платы 50 % соответствуют как решению суда, так и закону. Изменение размера алиментов возможно по нормам Семейного кодекса РФ.
Задолженность по алиментам удерживается с административного истца в размере 10% заработной платы. Необходимость снижения указанного вида задолженности административным истцом надлежащим образом не обоснована. Доказательств необходимости несения им ежемесячных расходов не предоставлено; из представленных сведений о начислении и удержании из заработной платы следует только то, что 40% заработной платы остается в пользовании истца.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о соответствии действий судебного пристава-исполнителя по определению процента удержания из заработной платы истца требованиям законодательства, отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов должника.
Доводы административного иска о том, что судебным приставом не учтена правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 17 января 2012 года N 14-О-О, от 22 марта 2011 года № 350-О-О, от 15 июля 2010 г. №1064-О-О, от 13 октября 2009 года №1325-О-О, не служат основанием для удовлетворения административного иска, поскольку она сформулирована до вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2021 года N 234-ФЗ, которым изменено правовое регулирование данного вопроса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к заместителю старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО3 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления от 03.07.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства о снижении процента взыскания, обращенного на периодические выплаты, до 30% оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Струго-Красненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22 августа 2023 года.
Судья Е.В.Богданова