Дело № 2а-826/2025
УИД 91RS0015-01-2025-001110-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года пгт. Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего, судьи Брынди М.А.,
при секретаре Ибрагимовой А.С.,
с участием: старшего помощника прокурора Астаниной К.Н.,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ :
прокурор <данные изъяты> района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес>; обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию указанного здания.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой <данные изъяты> района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Изобильненского сельского поселения <адрес> Республики Крым законодательства в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью, а также законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних; установлено, что на территории муниципального образования Изобильненское сельское поселение <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>, расположено нежилое строение - здание бывшего детского комбината; указанное здание находится в муниципальной собственности Изобильненского сельского поселения <адрес>; при осмотре и обследовании объекта выявлено, что данное помещение длительное время не эксплуатировалось и находится в заброшенном полуразрушенном состоянии; окна, двери повреждены; имеется свободный доступ посторонних лиц в указанное здание через оконные проемы, целостное ограждение отсутствует. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Изобильненского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию здания до настоящего времени не приняты; со стороны администрации Изобильненского сельского поселения <адрес> фактически имеет место незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества, что также влечет обязанность по проведению работ, направленных на ограничение свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение; администрацией Изобильненского сельского поселения <адрес> Республики Крым полномочия по содержанию муниципального недвижимого имущества не осуществляются, в результате чего указанное здание ветшает и приходит в негодность; более того, непринятие мер администрацией Изобильненского сельского поселения <адрес>, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, свидетельствуют о том, что в настоящее время указанный объект представляет существенную опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться вблизи либо внутри вышеуказанного объекта; возможность проникновения в указанное неиспользуемое помещение неограниченного круга лиц создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних; кроме того, в непосредственной близости с указанным объектом находятся жилые дома, что свидетельствует о реальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель администрации Изобильненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебном заседании иск признал, а также пояснил, что меры не принимались, ввиду отсутствия средств.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Статьей 5 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Как следует из материалов дела собственником нежилого здания – здания детского комбината с КН №№, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Изобильненское сельское поселение <адрес> Республики Крым.
В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему старшим помощником прокурора <данные изъяты> района Астаниной К.Н. в рамках выезда осуществлен осмотр нежилого строения – здания детского комбината, расположенного по адресу: <адрес>; при осмотре и обследовании объекта выявлено, что данное помещение длительное время не эксплуатировалось и находится в заброшенном полуразрушенном состоянии, окна и двери повреждены; имеется свободный доступ посторонних лиц в указанное здание через оконные проемы, целостное ограждение отсутствует; кроме того, в непосредственное близости с указанным объектом находятся жилые дома, что свидетельствует о реальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Таким образом, администрацией Изобильненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, осуществляющей полномочия собственника указанного нежилого здания, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.
Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.
Таким образом, принимая во внимание наличие вышеуказанных нарушений, доказательств устранения которых суду не представлено, учитывая, что обязанность по содержанию и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, возложена на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками соответствующего имущества, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Изобильненского сельского поселения <адрес> Республики Крым выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание детского комбината с КН №№, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, ввиду повышения риска возникновения травмирующих ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств в местном бюджете подлежат отклонению, так как отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
В силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание детского комбината с КН №№, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Изобильненского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№) принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание детского комбината с КН №№, расположенного по адресу: <адрес>.
Расходы по оплате государственной пошлины отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18.12.2025 года.
Председательствующий: