Дело № 2а-4537/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску К.М.В. к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 об оспаривании предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

К.М.В. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на ДД.ММ.ГГГГ в отношении нестационарного торгового объекта (далее по тексту – НТО), принадлежащего административному истцу, ответчиком вынесено предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке. С указанным предписанием истец не согласна. Решением Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №установлено, что земельный участок под НТО используется на основании договора аренды, о расторжении которого ни одна сторона договора не заявляла. По акту приему-передачи земельный участок не передавался. Поскольку по истечении срока действия договора аренды земельного участка ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендатор продолжил использование данного земельного участка без возражений со стороны арендодателя, административный истец полагает, что действие договора аренды возобновилось на тех же условиях на неопределённый срок.

Спорный объект функционировал с 1996 года по настоящее время, следовательно, никакие заявления о включении НТО ФИО2 не должна была подавать. Торговый павильон является нестационарным торговый объектом, который работает на основании имеющихся разрешительных документов.

Истец полагает, что нестационарный торговый объект не является самовольно размещенным, установлен в рамках заключенного договора аренды земельного участка, сроком действия – на неопределённый срок.

Просит суд признать незаконным предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены глава Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, К.А.В.

На судебное заседание административный истец К.М.В. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно, надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Г.А.А., действующий по доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Г.А.А., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был прекращен; земельный участок снят с кадастрового учета.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо К.А.В. пояснил, что в 2018 года продал НТО К.М.В. Обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка К.М.В. Всю имеющуюся задолженность по оплате задолженности по арендным платежам К.М.В. оплатила в 2023 году.

На судебное заседание административные ответчики, заинтересованные лица и их представители не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Уфы (Арендодатель) и ИП А.К.Р. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого на основании постановлений Администрации городского округа г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на остановке общественного транспорта «Калининский универмаг» для строительства временного остановочного павильона с торговым помещением в комплексе с помещением МУП «Уфапечать». Срок аренды устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 Договора). Продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (п. 3.3) (л.д. 12-15).

Последующем, на основании постановления Администрации г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ИП А.К.Р. предоставлен земельный участок общей площадью 62,6 кв.м (л.д. 10-11).

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ принят и введен в эксплуатацию временный остановочный павильон с торговыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 16-18).

Согласно ответу на судебный запрос Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенными к нему подтверждающими документами, между Администрацией г. Уфа Республики Башкортостан и ИП А.К.Р. был заключён договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <адрес>, рядом с <адрес>, для эксплуатации временного остановочного павильона со встроенными торговыми помещениями, общей площадью 62,6 кв.м сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-37).

Дополнительным соглашением о внесении изменений № от ДД.ММ.ГГГГ в договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка были внесены изменения в части замены стороны арендатора с А.К.Р. на К.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды земельного участка не был расторгнут, земельный участок по акту приема-передачи Управлению не возвращен.

Договорные отношения с К.М.В. на земельные участки по адресу: <адрес>, рядом с <адрес>, в базе данных Управления отсутствуют (л.д. 33).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между К.А.В. (Продавец) и К.М.В. (Покупатель), последняя приобрела у К.А.В. павильон общей площадью 34 кв.м, размещённый на основании Постановления главы Администрации г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52).

В соответствии с ответом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на обращение К.А.В. о внесении изменений в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос об изменении арендатора будет рассмотрен после получения согласия Арендодателя о передаче прав и обязанностей арендатора (ступки) по данному договору аренды (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан составлен акт о прекращении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, согласно которому договорные отношения с К.А.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:02040941, прекращены с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

На основании положений статьи 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю» администрациям районов поручено создать комиссию по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории соответствующего района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, утвердить ее состав и положение.

Во исполнение постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании районной комиссии по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение», на основании которого утвержден состав комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Состав) и Положение о комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Положение).

Распоряжениями Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ в части состава комиссии.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявлении объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта – нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом 51, принадлежащего К.М.В. Указанный акт составлен на основании Положения о комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении К.М.В. вынесено предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, распложенного по адресу: <адрес>, рядом с домом 51. В указанном предписании административному истцу установлен срок в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания демонтировать вышеуказанный нестационарный объект.

Согласно части 3 статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

В силу п. 1.8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок) схема - документ, состоящий из текстовой (в виде таблицы) и графической частей, содержащий информацию об адресных ориентирах, виде, специализации нестационарного торгового объекта, периоде размещения нестационарного торгового объекта, форме собственности земельного участка, о возможности размещения нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с п. 2.1 Порядка при разработке схемы учитываются: особенности развития торговой деятельности на территории Республики Башкортостан; необходимость размещения не менее чем 60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов; обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети; обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов; специализация нестационарного торгового объекта; обеспечение соответствия деятельности нестационарных торговых объектов санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, а также правилам благоустройства.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что схема разрабатывается на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также потребности в торговых объектах на соответствующей территории.

В силу п. 2.7 Порядка не допускается размещение нестационарных торговых объектов: в местах, не включенных в схему; в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, ближе 20 метров от вентиляционных шахт, ближе 20 метров от окон жилых помещений, за исключением объектов сезонной торговли; на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов; под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами; в надземных и подземных переходах; на расстоянии менее 20 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям; в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объектам энергоснабжения и освещения, колодцам, кранам, гидрантам и т.д.); без приспособления их для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения; с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.

На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг), утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Положение), предусматривающее обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении НТО, а также создания условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.7 Положения размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - схема) и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Разделом 3 названного Порядка установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов по общему правилу заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Порядка.

В силу пунктов 2.1, 2.5 Порядка размещение НТО осуществляется с учетом установленных Правительством Республики Башкортостан нормативов минимальной обеспеченности населения площадью НТО и должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным, санитарным нормам, а также Правилам продажи отдельных видов товаров, Правилам благоустройства городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. При осуществлении деятельности в НТО субъектом должна соблюдаться специализация НТО, установленная схемой размещения.

В соответствии с п. 7.2 Положения при выявлении самовольно установленных на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа (далее - НТО) проводятся в форме электронного аукциона (далее - электронный аукцион) или конкурса.

Торги являются открытыми по составу участников. Торги проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, на основании настоящего Положения и аукционной или конкурсной документации на право заключения договоров на размещение НТО.

Целью торгов является выбор юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные условия заключения договора на размещение НТО. Договорные отношения с указанными лицами на размещение НТО складываются по результатам проведения торгов.

При этом, фактическое использование земельного участка на основании ранее оформленных договоров, либо без таковых с тем же местоположением не дает преимуществ при их проведении.

Таким образом, нестационарный торговый объект, принадлежащий К.М.В., расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, рядом с домом 51, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с прежним арендатором К.А.В. прекращен с ДД.ММ.ГГГГ. С К.М.В. договор аренды земельного участка на котором расположен нестационарный торговый объект, не заключался. Доказательства, подтверждающие заключение договора аренды в отношении земельного участка, на котором расположен НТО с К.М.В., в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены, также как не представлено доказательств заключения с истцом договора на размещение нестационарного торгового объекта, по адресу: <адрес>, рядом с домом 51, о включении НТО, принадлежащего К.М.В., в схему размещения, утвержденную постановлением Администрации городского округа г.Уфа РБ.

Исходя из изложенного, проанализировав фактические обстоятельства по делу с позиции вышеуказанных норм права, суд находит требования подлежащими отклонению в полном объеме, поскольку в нарушение Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в установленном порядке не согласовано, разрешительная документация в отношении спорного земельного участка не выдавалась, а потому Администрацией Калининского района ГО г. Уфа правомерно был составлен акт о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта, вынесено предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке. Оспариваемое предписание принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

Стороной административного истца суду не представлены иные доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации НТО, Администрация Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан действовала в пределах своих полномочий.

Довод представителя административного истца о том, что К.М.В. произведена оплата задолженности по договору аренды земельного участка, заключённому с К.А.В., является несостоятельным. Внесение истцом платы за размещении НТО после расторжения договора не свидетельствует о продолжении действия договора.

Как следует из положений статьи 622 ГК Российской Федерации, если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Поскольку договор аренды расторгнут, арендатор обязан возвратить арендатору земельный участок, оплатить за фактическое пользование земельным участком в размере арендной платы. Более того, с К.М.В. не заключался договор аренды земельного участка, на котором расположен объект НТО.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований К.М.В. к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 об оспаривании предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.