Дело № 5-45/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 ноября 2023 год
г. Нерчинск
Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Быкова Ю.В.,
С участием представителя лица привлекаемого к ответственности ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, расположенного по адресу: ***, ОГРН № ИНН №
УСТАНОВИЛ:
Как следует из протокола об административном правонарушении № 247 от 26 сентября 2023 года, решением Нерчинского районного суда Забайкальского края по гражданскому делу №2-340/2011 от 26.07.2011 года на администрацию городского поселения Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» была возложена обязанность в срок до 15 апреля 2012г. оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения: защитная дамба протяженностью 3529 п.м., назначение: благоустроительное, инвентарный номер: №, литер: Г., адрес (местоположение): Россия, ***. 15.08.2011 на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению возбуждено исполнительное производство №. 26.06.2012 назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.07.2012. Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа 19.12.2014 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В связи с неисполнением требований исполнительного документа должник неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 08.12.22 года (с изменениями внесенными решением Забайкальского края от 23.01.2023г) должник признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлениями от 17.02.2023 года и от 30.05.2023 года должнику назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, в частности постановлением от 30.05.2023 года был назначен новый срок до 10.07.2023 года, однако по состоянию на 10.07.2023 года, а равно по состоянию на 26.09.2023 года, сведения о полном исполнении требований исполнительного документа не поступали.
Действия юридического лица администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район», квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.49).
Представитель лица, привлекаемого к ответственности – городское поселение «Нерчинское» в судебном заседании пояснила, что причиной не исполнения решения суда является отсутствие бюджетных ассигнований, в настоящее время для исполнения решения суда запрошены коммерческие предложения, в проект бюджета на 2024 год заложены денежные средства для исполнения решения суда.
Заслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела судьей установлено следующее:
15.08.2011 года возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от 09.08.2011 года, выданного Нерчинским районным судом по делу 2-340/2011, вступившему в законную силу 09.08.2011 года, предмет исполнения- обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения: защитная дамба (л.д.3-4,6);
19.11.2014 года судебным приставом с администрации городского поселения «Нерчинское» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д.7-8);
08.12.2022 года постановлением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 08.12.22 года (с изменениями внесенными решением Забайкальского края от 23.01.2023г) должник признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей ( л.д.9-22).
17.02.2023, 30.05.2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа (л.д.25,27).
Должник, Администрация городского поселения «Нерчинское», надлежащим образом ознакомлен с данным постановлением и содержащимися в нем требованиями и предупрежден об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документу исполнение которых предусмотрено законом и необходимо судебному приставу - исполнителю для осуществления его законной деятельности ( л.д. 36,39, 41-42).
Из ответа главы администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО3 от 24.08.2022 года, 30.06.2022 года, что администрация не сможет исполнить решение Нерчинского районного суда Забайкальского края по причине отсутствия бюджетных ассигнований ( л.д.36,31).
Из акта совершения исполнительских действий, по состоянию на 17.02.2023 года и 30.05.2023 года должником решение суда не исполнено ( л.д.24,32).
Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, в материалы дела не представлено. Равно, как и не предоставлено доказательств того, что Администрацией в Правительство Российской Федерации, Правительство Забайкальского края вносились (в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление государственным муниципальным учреждением соответствующих уставных задач (выделение дополнительных денежных средств в целях исполнения конкретных судебных решений).
Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного времени (более 10 лет) вступившего в законную силу судебного решения.
Указанное бездействие должника квалифицировано должностным лицом службы судебных приставов по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за административное правонарушение по ч.2.1 ст.17.15 ч.2 КоАП РФ наступает в случае, если должник не выполняет требований неимущественного характера по исполнительному документу, которые связанны с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений.
Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ).
Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
На основании абзаца 2 статьи 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).
Юридическим лицом на протяжении длительного периода времени не предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования не освобождает администрацию городского поселения «Нерчинское» от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Таким образом, представленными доказательствами установлено длительное неисполнение должником- администрацией городского поселения «Нерчинское» требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, бездействие Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 08.08.2011, по делу не установлено.
Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией городского поселения «Нерчинское» не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.
Учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Оснований для освобождения администрации городского поселения «Нерчинское» от административной ответственности не усматриваются, положения ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, исходя из наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность- признание вины, совершение действий направленных на исполнение решение суда после составления протокола об административном правонарушении, принимая во внимание трудное финансовое и имущественное положение администрации, считаю, что назначенный размер административного штрафа (1 000 000 рублей) подлежит снижению в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 500 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 17.15, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Руководствуясь ч. 2 ст. 6.16, ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 4,5, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа, в сумме 500 000 рублей.
Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты:
наименование получателя платежа: ИНН №, КПП № УФССП России по Забайкальскому краю л/с № КБК №, ОКТМО № Банк получателя: Отделение Чита Банка России// УФК по Забайкальскому краю г.Чита, БИК №. УИН №, ИП №
Указать УФССП по Забайкальскому краю на необходимость контролировать факт добровольной уплаты штрафа и предоставления суду информации об исполнении либо неисполнении постановления, с учетом сроков, предусмотренных ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.
Судья -