Дело №2а-1772/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Панковой А.С.,

при секретаре Калетуриной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 14.12.2006 ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство ... объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: .... 29.05.2014 между ООО «Север-Траст» (застройщик) и ООО «Вектор» (участник долевого строительства) был заключен договор ... участия в долевом строительстве жилья, в соответствии с которым застройщик обязался своими силами и (или) с привлечением других организаций построить многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ... (ранее ...), получить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в установленном порядке в собственность участника долевого строительства его долю, в том числе, двухкомнатную квартиру ..., общей проектной площадью 84,87 кв.м., расположенную на 5-ом этаже, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять квартиры в собственность. Государственная регистрация ДДУ была произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 09.06.2014. Обязательства участника долевого строительства по оплате стоимости двухкомнатной квартиры ..., общей проектной площадью 84,87 кв.м., расположенной на 5-ом этаже, исполнены в полном объеме. Между ООО «Вектор» (сторона - 1) и ФИО1 (сторона – 2) был заключен договор уступки права требования, согласно которому «сторона-1» передает, а «сторона-2» принимает право требования к ООО «Север-Траст» двухкомнатной квартиры ..., общей проектной площадью 84,87 кв.м., расположенной на 5-ом этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ... (ранее ...). Свои обязательства по оплате уступаемого права требования в отношении вышеуказанной квартиры истица исполнила в полном объеме. Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи квартиры не исполнил. 30.07.2019 в отношении застройщика возбуждено дело о банкротстве .... Решением Арбитражного суда Пензенской области от ... застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 ФЗ №127-ФЗ от 26.10.2002, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден В.В.Ю. Требование истца, как участника долевого строительства, включено в реестр требований кредиторов. 01.07.2019 Федеральным законом №151-ФЗ от 27.06.2019 были установлены два федеральных механизма восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, путем принятия Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (до 01.01.2022 наименование - публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства») решения: 1-ый механизм: о финансировании завершения строительства многоквартирных жилых домов, по которым застройщиком не были в установленном порядке исполнены обязательства перед участниками долевого строительства (т.е. решения о финансировании мероприятий, 2-ый механизм: о финансировании выплаты возмещения гражданам – участника строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в РТУС (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных п.5 ч.2 ст.13.1 Закона №218-ФЗ). Одновременно законодатель установил возможность принятия наблюдательным советом Федерального фонда решения о нецелесообразности финансирования указанных выше мероприятий (завершения строительства/выплаты возмещения), закрепив ее ч.3.1 ст.13.1 Закона №218-ФЗ. 30.12.2020 протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда ... от 30.12.2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: ... от 14.12.2006, .... На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика ... от 10.02.2021. Регфонд в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства (РТУС). 02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях. 03.12.2021 протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда ... принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам – участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: ... от 14.12.2006, .... Истец 13.06.2023 обратился в Фонд с заявлением о выплате ему возмещения, предоставив необходимый пакет документов. Федеральный фонд на обращение сообщил, что заявление истца находится на проверке, о принятом решении ей сообщат. До настоящего времени ответа она не получила. На сайте Фонда в своем личном кабинете истец увидела, что не может подавать какие-либо заявления, а также, что информация о сумме причитающейся ей компенсации также отсутствует. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие публично-правовой компании «Фонд развития территорий», выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о выплате ей предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 ФЗ №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину – участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (...), обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» рассмотреть заявление ФИО1 о выплате предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 ФЗ №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», возмещения как гражданину – участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (...).

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна. В возражениях на административное исковое заявление представитель Д.Ю.Ю., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, выразила несогласие с требованиями ФИО1 В обосновании указала, что на момент заключения договоров уступки права требования между ООО «Вектор» и ФИО1 действовала редакция (29.07.2017) ч.3 ст.13 Закона №218-ФЗ, в соответствии с которой физическое лицо, которое приобрело у юридического лица – участника долевого строительства право требования по договору участия в долевом строительстве, предусматривающему передачу жилого помещения, после возбуждения производства по делу о банкротстве застройщика, не имеет права на получение возмещения по таковому договору. Административный ответчик считает, что право требования ФИО1 возникло на основании договора уступки права требования заключенного с юридическими лицами ООО «Вектор» (21.04.2022), т.е. после возбуждения дела о банкротстве ООО «Север-Траст» (30.07.2019), после открытия конкурсного производства (14.10.2019). В связи с чем считает, что оснований для выплаты Фондом возмещения истцу отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление представитель Л.Н.В., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, указала, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства Пензенской области из федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов составляет 92%, в 2025 – 94%. На сегодняшний день Наблюдательным советом ППК «ФРТ» приняты решения о финансировании мероприятий по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства в отношении 8-и объектов, расположенных в Пензенской области. Доля софинансирования за счет средств бюджета Пензенской области обеспечена на 100% путем выделения необходимых средств субсидии в бюджете Пензенской области и своевременного перечисления средств субсидии в виде имущественного взноса главным распорядителем бюджетных средств в ППК «ФРТ».

Представитель заинтересованного лица - Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Север-Траст» в лице конкурсного управляющего В.В.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" была создана в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд).

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По правилам ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 N 218 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 218-ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).

Согласно ст. 201.15.2.2 ФЗ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 в п. 1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.

Статья 1 Закона N 218-ФЗ под участником строительства понимает физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии со ст. 201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин "участник долевого строительства" и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.

Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме.

Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

По смыслу указанных норм, выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.

Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Закона N 218-ФЗ.

Судом установлено, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство ... объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: ....

29 мая 2014 года между ООО «Север-Траст» (продавец) и ООО «Вектор» (участник долевого строительства) был заключен договор ... участия в долевом строительстве жилья и дополнительное соглашение к договору от 14.10.2014, в том числе, в отношении двухкомнатной квартиры ..., общей проектной площадью 84,87 кв.м, расположенной на 5 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: .... Данные обстоятельства также подтверждаются актом исполнения обязательств ... от 18.12.2017.

18 декабря 2017 года между ООО «Вектор» (сторона-1) и ФИО1 (сторона-2) заключен договор уступки права требования, согласно которому «сторона-1» передает, а «сторона-2» принимает право требования к ООО «Север-Траст» двухкомнатной квартиры ..., общей проектной площадью 84,87 кв.м, расположенной на 5 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ... (ранее ...). Данные обстоятельства подтверждаются также квитанцией к приходному кассовому ордеру ... от 18.12.2017.

ООО «Север-Траст» взяло на себя обязательство по вводу дома в эксплуатацию и передаче квартир в срок до 21 марта 2016 года, однако, не исполнил его.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от ... ООО «Север-Траст» признано несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден В.В.Ю.

Требование ФИО1, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 2657817 руб., что подтверждается постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от ....

Решением Наблюдательного совета Федерального фонда ... от ... принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: ... от ..., ....

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика ... от ....

Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении в порядке ст.201.15-1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» стать приобретателем прав ООО «Север-Траст» на земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки, адрес: ..., принадлежащий ООО «Север-Траст» на праве аренды, со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке, в том числе объектом незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, и исполнении обязательства ООО «Север-Траст» перед участниками строительства объекта, требования которых включены в реестр требований участников строительства указанного объекта.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от ... по делу ... вышеуказанное заявление Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области было оставлено без удовлетворения.

Наблюдательным советом Федерального фонда 03 декабря 2021 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: ..., было принято решение о выплате возмещения участникам долевого строительства, что подтверждается выпиской из протокола заседания Наблюдательного совета Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства (заочное голосование) ... от ....

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее. Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по указанным в настоящей части договорам осуществляется также по требованиям участников долевого строительства по таким договорам, которые включены в реестр требований участников строительства после дня принятия Фондом предусмотренного статьей 13.1 настоящего Федерального закона решения о финансировании и не были переданы приобретателю в составе имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Выплата возмещения в указанном случае осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Часть 3.1 статьи 13.1 данного Федерального закона N 218-ФЗ устанавливает, что Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать, в том числе, предельный объем финансирования за счет имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 8 названных Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме согласно приложению и при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. В случае если Фондом заключены указанные в настоящем пункте соглашения с несколькими субъектами Российской Федерации, решения о финансировании принимаются в порядке календарной очередности заключения таких соглашений, если решением Правительства Российской Федерации не установлен иной порядок принятия решения (пункт 9 Правил).

Решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. Наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - фонд субъекта Российской Федерации), многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 21.3 указанного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно пункта 4 Правил, решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона.

В силу части 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от ... по делу ..., постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ..., постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от ... установлено, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве. Данные договоры были зарегистрированы Управлением Росреестра по Пензенской области. Требование в отношении таких квартир включены в реестр требований участников строительства определениями суда. Более того, при строительстве без разрешения в соответствии с пунктом 3.3. статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» от 29.07.2017 №218-ФЗ, предусмотрено принятие Фондом решения о нецелесообразности финансирования. Однако Фонд принял иное решение.

Из материалов настоящего дела следует, что требование административного истца ФИО1 включено в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтено в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов.

ФИО1 08.06.2023 обратилась в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» с претензионным письмом и заявлением о выплате возмещения.

26.06.2023 в адрес административного истца руководитель подразделения «клиентский сервис» Фонда развития территории направил сообщение за ..., в котором сообщил, что документы в отношении требования ФИО1 на объект долевого строительства ..., представленные конкурсным управляющим застройщика, находятся в Фонде на проверке. После завершения процедуры проверки и согласования в случае наличия оснований для выплаты Фондом будет произведен расчет размера возмещения. О принятом решении Фонд уведомит дополнительно. Кроме этого, руководитель подразделения сообщил, что при принятии положительного решения для получения выплаты возмещения административному истцу необходимо будет повторно подать заявление, заверенное электронной цифровой подписью, через личный кабинет на сайте Фонда либо направить почтовым отправлением нотариально заверенный комплект документов с заполненной формой заявления, представленной на сайте Фонда.

После получения указанного сообщения в адрес ФИО1 иных документов и писем от административного ответчика не поступало.

В ходе рассмотрения административного дела стороной административного ответчика суду были предоставлены документы, из которых следует, что ранее, а именно 21.09.2022 ФИО1 обращалась в ППК «Фонд развития территории» с претензионным письмом, в котором просила произвести выплату денежного возмещения в размере 2657817 руб.

Согласно ответу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» за ... от 26.10.2022 года административному истцу было отказано в компенсационной выплате, и сообщено, что информация по требованию на помещение ... в объекте принадлежит ФИО1 на основании договора уступки права требования по договору участия в долевом строительстве, государственная регистрация которого не произведена, а право требования признано судом после признания застройщика несостоятельным (банкротом), на основании чего у Фонда отсутствуют правовые основания для выплаты возмещения.

Данный отказ административным истцом обжалован не был и в дальнейшем, а именно 08.06.2023 она снова обратилась к административному ответчику с требованием о выплате ей денежного возмещения.

Как следует из сообщения представителя административного ответчика от 11.10.2023, требование дольщика рассмотрено на комиссии ... с отказом из-за отсутствия регистрации договора уступки права требования, заключенного с юридическим лицом ООО «Вектор» (21.04.2022), т.е. после возбуждения дела о банкротстве ООО «Север Траст» (30.07.2019), после открытия конкурсного производства (14.10.2019). После повторного рассмотрения документов было принято решение, что оснований для пересмотра требования нет.

Вместе с тем, в адрес административного истца каких-либо сообщений об отказе в выплате не поступало, что подтверждается сообщением административного ответчика от 13.10.2023, имеющимся в материалах административного дела.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на три месяца ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 N 1233.

Выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства".

Решение о выплате возмещения должно быть принято Фондом не позднее 6 месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытии конкурсного производства. Фонд не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

Граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения: с даты принятия Фондом решения о выплате возмещения до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее (в случаях, предусмотренных предложением первым части 1 и предложением первым части 1.1 статьи 13 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Выплата возмещения осуществляется за счет средств компенсационного фонда либо, если застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд, имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил выплаты публично-правовой наименование организации возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 N 1233.

Установив, что у административного ответчика имеются все необходимые документы, подтверждающие право истца на обращение за выплатой возмещения, не рассмотрение заявления ФИО1 по существу в течение 10 рабочих дней, свидетельствует о бездействии административного ответчика и о нарушении прав административного истца.

Предусмотренная ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств рассмотрения заявления административного истца по существу поставленных в нем вопросов, не представлено.

Поскольку бездействие публично-правовой компании «Фонд развития территорий», выразившееся в не направлении в адрес административного истца сообщения по результатам рассмотрения ее заявления о денежном возмещении, является неправомерным, нарушает права административного истца, то имеются основания для устранения допущенных нарушений путем возложения обязанности по рассмотрению по существу заявления ФИО1 о выплате, предусмотренного пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» и направлению мотивированного ответа в адрес административного истца.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие публично-правовой компании «Фонд развития территорий», выразившееся в не направлении в адрес ФИО1 ответа по заявлению от 08.06.2023 о выплате возмещения, как гражданину – участнику строительства, требование о передаче жилого помещения (двухкомнатной квартиры ... общей проектной площадью 84,87 кв.м, расположенной на пятом этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ..., которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» ....

Обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, направить в адрес ФИО1 мотивированный ответ на заявление от 08.06.2023 о выплате возмещения, как гражданину – участнику строительства, требование о передаче жилого помещения (двухкомнатной квартиры ... общей проектной площадью 84,87 кв.м, расположенной на пятом этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ..., которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года.

Судья А.С. Панкова