№ 21-372/2023

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Даскаловой Л.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 февраля 2023 года № 04-196/2022 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт»

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 февраля 2023 года № 04-196/2022, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года, акционерное общество «Ойлгазтэт» (далее – АО «Ойлгазтэт», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, защитник общества выражает несогласие с ним, просит отменить принятые по делу акты, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле: законный представитель АО «Ойлгазтэт», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ЖЭР надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Даскалову Л.А., поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора по Оренбургской области МАЗ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон об охране окружающей среды) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС) дается определение - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно частям 1,2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Как указано в части 4 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора; информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 69 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частями 10,11 статьи 69 Закона об охране окружающей среды порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (часть 7 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Согласно частям 9, 10 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений. Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, подаются в тот территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта РФ, в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС.

Заявительные документы, а именно: заявление и документы об актуализации сведений направляются посредством почтового отправления или в электронной форме через личный кабинет в сети Интернет.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 июня 2022 года в отношении АО «Ойлгазтет»» в соответствии с подпунктом а пункта 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» №) проведена внеплановая выездная проверка. Решение о проверке согласовано с прокуратурой.

Объект «Нефтеналивной комплекс» (53-0156-000106-П) относится к объектам II категории, уровень надзора – федеральный. Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории нефтеналивного комплекса расположены 25 источников выбросов.

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн, перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю. В резервуарах осуществляется только накопление нефти, необходимое для полного заполнения железнодорожных цистерн за одну операцию. Прием и отгрузка нефти осуществляются ежедневно. Наливная эстакада оборудована 18 наливными стояками, выполнена из стальных конструкций, установлена на бетонной плите с бортами для сбора утечек. Одновременно на наливной эстакаде можно заполнять 10 железнодорожных цистерн.

Согласно справке АО «Ойлгазтэт» 27 июня 2022 года № 376/1/03-7 в составе имущественного Нефтеналивного комплекса находятся следующие объекты недвижимости: здание АБК нефтеналивного комплекса, резервуарный парк нефти резервуар объемом 2000 м3 типа РВС-2000, эстакада налива ГСМ, ж/д наливная эстакада, ж/д сливная эстакада, насосная №1, насосная №2, блок управления задвижками (БУЗ 2), блок управления задвижками (БУЗ 1), пожарная насосная, площадка слива обводненной нефти, площадка слива товарной нефти, автомобильные весы, железнодорожные пути протяженностью 1790 м, автомобильная дорога протяженностью 2070 м, площадка слива нефти из автоцистерн № 1, 2 на 4 стояка, площадка приёмных емкостей ЕП-7/1 и ЕП-7/2 суммарным объёмом 100 м3, стоянки налива нефти Ст-6/1, Ст-6/2, Ст-6/3, Ст-6/4, Ст-6/5, Ст-6/6, Ст-6/7, Ст-6/8, блочное здание КПП и размещённые в ней поста охраны, реконструкция наружного ограждения участка ННК, эстакада налива нефти. Общая площадь застройки нефтеналивного комплекса составляет 53979 м2.

Согласно копиям договора продажи № от 18 февраля 2021 года и акта приема-передачи объектов недвижимости, выписки из ЕГРН объект №, перешёл в собственность АО «Ойлгазтэт» 28 февраля 2022 года.

Таким образом, документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС должны были быть поданы юридическим лицом в территориальный орган Росприроднадзора в срок до 31 марта 2022 года. Вместе с тем, на момент проверки в период с 24 июня 2022 года до 07 июля 2022 года было установлено, что юридическое лицо не выполнило обязанность по актуализации учета сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Ойлгазтэт» протокола по делу об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено обжалуемое постановление, АО «Ойлгазтэт» привлечено к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ и подвергнуто наказанию.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, и вина общества подтверждены: решением о проведении проверки, актом проверки от 07 июля 2022 года, протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2022 года и другими материалами дела, получившими оценку при рассмотрении дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Ойлгазтэт» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемых правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Действия АО «Ойлгазтэт» правильно квалифицированы по статье 8.46 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению природоохранного законодательства.

Доводы поданной жалобы о том, что общество обратилось в государственный орган с заявлением об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в срок, предусмотренный законодательством, но заявление не было принято по причине неполной, недостоверной информации, не является основанием для отмены вынесенных по делу актов.

Согласно материалам дела, действительно 30 марта 2022 года АО «Ойлгазтэт» обращалось в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об актуализации сведений об объекте «Нефтеналивной комплекс АО «***» на ж/д станции «***» в связи с заменой юридического лица, однако заявление общества управлением Росприроднадзора не было принято по причине предоставления неполной, недостоверной информации.

Таким образом, на момент проведения проверки обязанность обществом по актуализации учетных сведений об объекте НВОС выполнена не была, в связи с чем услуга по проведению актуализации не оказана. Сам факт обращения в государственный органа за оказанием услуги не является основанием полагать, что общество выполнило возложенную на него обязанность по актуализации сведений.

С учетом того, что подача заявки об актуализации сведений не требует длительных временных, финансовых затрат, подача заявки не требовала проведение каких-либо дополнительных расчетов и действий, связанных с оформлением дополнительных документов, общество имело реальную возможность исполнить установленную законом обязанность по актуализации учетных сведений в разумный срок до 31 марта 2022 года, однако не выполнило установленную законом обязанность.

Довод жалобы о том, что у Управления Росприроднадзора отсутствовали основания для отказа в принятии заявления об актуализации сведений, отклоняется судом, поскольку оспаривание действий (бездействий) должностных лиц происходит в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Как следует из материалов дела, решение Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о возврате документов обществом не обжаловалось, незаконным не признано.

Указание на то, что у государственного органа были в распоряжении документы, подтверждающие замену собственника объекта негативного воздействия на окружающую среду, не является основанием для отмены состоявшихся решений, поскольку обязанность общества по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений не исполнена. Ссылка защитника на то, что отказ в осуществлении услуги по актуализации сведений был вызван отсутствием отчета об инвентаризации не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку как следует из материалов дела, пояснений представителя Росприроднадзора отказ в оказании услуги по актуализации сведений об объекте НВОС был вызван кроме того и тем, что не был представлен документ, подтверждающий замену юридического лица, раздел 2.1 заявления не соответствовал требованиям, имелись нарушения при заполнении п. 2.1, 2.3, 3.1, 4.1, 5.2, 5.4 заявления.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Изложенные заявителем в жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, доводы в обоснование несогласия с принятыми решениями сводятся к переоценке доказательств по настоящему делу, фактически повторяют позицию защитника общества, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и не были признаны состоятельными.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не является основанием для отмены состоявшихся по делу решений.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Материалы дела позволили должностному лицу и предыдущей судебной инстанции сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.46 названного кодекса.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 февраля 2023 года № 04-196/2022 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт» оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.