Дело (УИД) № 60RS0002-01-2023-000180-05
№ 2а-315/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года г. Великие Луки
Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.
при секретаре Никитиной В.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области <данные изъяты> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 6716/22/60042-ИП.
В обоснование иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству № 6716/22/60042-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области <данные изъяты> на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу № 2-1210/2021, с предметом исполнения: предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства, полученном Администрацией г. Великие Луки 13.05.2022, был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
23.05.2022 в адрес Администрации г. Великие Луки поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № 6716/22/60042-ИП.
19.05.2022 Администрация г. Великие Луки обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в предоставлении которой определением суда от 02.06.2022 было отказано. Вместе с тем, Администрацией г. Великие Луки предпринимались меры по исполнению решения суда.
03.02.2022 председателем КУМИ в адрес Комитета по социальной защите Псковской области было направлено письмо с просьбой о выделении из бюджета Псковской области денежных средств для исполнения решения суда, в ответе на которое Комитет сообщил, что денежные средства, предусмотренные для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областном бюджете на 2022 год распределены.
Вопрос о включении ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Великие Луки в 2022 году во исполнение судебного решения, будет рассмотрен при вступлении решения суда в законную силу и после выделения денежных средств.
Позже ФИО3 был дополнительно включен в выписку из Списка.
Согласно Постановлению Администрации г. Великие Луки от 25.08.2022 жилое помещение ФИО3 предоставлено, договор найма жилого помещения подписан 30.08.2022.
Административный истец указывает, что финансирование расходных обязательств, связанных с обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам. Приобретение жилого помещения осуществляется на конкурсной основе, по итогам проведения электронного аукциона, с последующим заключением муниципального контракта и регистрацией муниципальной собственности, в связи с чем, необходимость соблюдения всех этапов процедуры представления жилого помещения является обстоятельством, которое препятствует исполнению решения суда в короткий срок.
Ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просил освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства № 6716/22/60042-ИП.
Определением суда от 01.02.2023, в соответствии с требованиями ст. 41 и ч.2 ст. 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Псковской области.
По ходатайству представителя административного истца, в связи с переводом судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> в другое структурное подразделение и передачей оконченного исполнительного производства № 6716/22/60042-ИП в архив, протокольным определением суда от 27.02.2023 произведена замена административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области <данные изъяты> на заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2
В судебном заседании представитель Администрации г. Великие Луки ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия и об отказе в удовлетворении административного иска.
Представитель ответчика УФССП России по Псковской области, уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства и позиции по существу административного иска не представил.
Заинтересованное лицо ФИО3, уведомленный судом в силу ч.1 ст. 165.1 ГК РФ, о настоящем судебном заседании, в суд не явился.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и материалы из исполнительного производства № 6716/22/60042-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 15.12.2021 по гражданскому делу № 2-1210/2021 удовлетворен иск ФИО3 к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда 05.04.2022 решение суда первой инстанции от 15.12.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.
21.04.2022 на основании указанного решения суда по заявлению взыскателя выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области.
29.04.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области <данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 6716/22/60042-ИП в отношении должника Администрации г. Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Великие Луки 13.05.2022.
19.05.2022 Администрация г. Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, в предоставлении которой определением суда от 02.06.2022 было отказано.
Апелляционным определением судьи Псковского областного суда от 26.07.2022 определение суда от 02.06.2022 оставлено без изменения, частная жалоба Администрации г. Великие Луки – без удовлетворения.
23.05.2022 судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.05.2022.
30.12.2022 исполнительное производство № 6716/22/60042-ИП в отношении должника Администрации г. Великие Луки окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Разрешая административные исковые требования Администрации г. Великие Луки, суд учитывает следующее.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ).
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.
03.02.2022 в целях получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения для предоставления его ФИО3 КУМИ г. Великие Луки направил председателю Комитета по социальной защите Псковской области копию решения суда от 15.12.2021 и попросил выделения денежных средств.
Комитет по социальной защите Псковской области сообщил, что средства, предусмотренные для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году Законом Псковской области от 28.12.2019 № 2040-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», распределены. Вопрос о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Великие Луки в 2022 году во исполнение судебного решения, будет рассмотрен при вступлении решения суда в законную силу и после выделения денежных средств.
Из представленных представителем административного истца документов следует, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе с участником аукциона, признанным победителем (протокол от 16.06.2022), 27.06.2022 заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения с КН <данные изъяты> в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
11.07.2022 по акту приема-передачи КУМИ г. Великие Луки принял от продавца жилое помещение.
25.07.2022 произведена регистрация права муниципальной собственности на указанное жилое помещение.
25.08.2022 Администрацией г. Великие Луки вынесено постановление № 2207 о предоставлении ФИО3 жилого помещения.
30.08.2022 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО3 типовой договор найма жилого помещения № 162.
30.12.2022 исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.
При указанных обстоятельствах, суд находит установленным, что Администрацией г. Великие Луки в период с момента вступления решения суда в законную силу - 05.04.2022 и до 16.06.2022 никаких действий по исполнению решения суда не предпринималось.
Письмо КУМИ г.В.Луки в Комитет по социальной защите Псковской области от 03.02.2022 о выделении денежных средств для исполнения решения Великолукского городского суда по делу № 2-1210/2021 не свидетельствует о принятии должником по исполнительному производству мер для своевременного исполнения судебного решения.
С 2022 года функции главного распорядителя бюджетных средств, в рамках мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в Псковской области, переданы Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, с которому административный истец, с целью своевременного исполнения судебного решения не обращался.
Факт непринятия предусмотренных законом мер своевременного исполнения судебного решения подтвержден также определением Великолукского городского суда от 02.06.2022, которым Администрации г.В.Луки было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда № 2-1210/2021 и апелляционным определением Псковского областного суда от 26.07.2022. Указанные судебные акты, в силу ст. 64 КАС РФ, по установлению данного обстоятельства – непринятия Администрацией г.В.Луки мер для исполнения решения суда, имеют преюдициальное значение, что не оспаривалось представителем административного истца.
В судебном заседании представителем административного истца ФИО1 в обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора указано на единственное основание – отсутствие денежных средств для приобретения жилого помещения с целью дальнейшего его предоставления ФИО3
Вместе с тем, согласно разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, а именно наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельства и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа Администрацией г.В.Луки не представлено.
Суд считает, что орган местного самоуправления при проявлении достаточной степени заботливости и осмотрительности должен был предполагать необходимость исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, принимая во внимание при этом особенности организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом отсутствия его вины как должника в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа и наличии предусмотренных законом оснований для освобождения его от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Администрации города Великие Луки к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области от 23.05.2022 в рамках исполнительного производства № 6716/22/60042-ИП отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.А. Архипова
Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023.
Председательствующий: И.А. Архипова