Дело № 2а-3-88/2025

УИД 64RS0042-03-2025-000149-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Самылкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Кубанковой Л.М.,

с участием помощника прокурора Ровенского района Саратовской области Шолохова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ровенского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо Муниципальное казенное предприятие «Ровенское коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным,

установил:

и.о. прокурора Ровенского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области (далее Ровенская районная администрация) о признании бездействия незаконным. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Ровенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории р.п. Ровное Саратовской области услуги по водоснабжению населения предоставляются МКП «Ровенское коммунальное хозяйство». Выявлено, что техническое задание на разработку инвестиционной программы Ровенской районной администрацией в 2024 году – истекшем периоде 2025 года для МКП «Ровенское коммунальное хозяйство» в нарушение ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не разрабатывалось и не утверждалось. Вместе с тем, с учетом износа водопроводных сетей, находящихся в хозяйственном ведении МКП «Ровенское коммунальное хозяйство», невыполнение организацией мероприятий по ремонту сетей, предусмотренных производственной программой, необходимо проведение модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения. Отсутствие инвестиционной программы ущемляет права граждан на качественное и бесперебойное водоснабжение. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы Ровенского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, как показала контрольная проверка фактически Ровенской районной администрацией совместно с МКП «Ровенское коммунальное хозяйство» каких-либо мер к реальному устранению допущенных нарушений не принято. Указанное бездействие со стороны Ровенской районной администрации может вызвать наступление тяжких последствий, к которым, в том числе, относится разрушение объектов водоснабжения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и.о. прокурора Ровенского района Саратовской области просит суд признать незаконным бездействие Ровенской районной администрации по непринятию мер к разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для МКП «Ровенское коммунальное хозяйство»; обязать Ровенскую районную администрацию разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для МКП «Ровенское коммунальное хозяйство».

В судебном заседании помощник прокурора Ровенского района Саратовской области Шолохов А.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Ровенской районной администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представил.

Представитель заинтересованного лица МКП «Ровенское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представил.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжение населения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1); плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (пункт 2); схемы водоснабжения и водоотведения (пункт 3); плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды (пункт 4).

Согласно пункту 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила №), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ровенского района Саратовской области во исполнение указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории р.п. Ровное Саратовской области услуги по водоснабжению населения предоставляются МКП «Ровенское коммунальное хозяйство». Техническое задание на разработку инвестиционной программы Ровенской районной администрацией в 2024 году – истекшем периоде 2025 года для МКП «Ровенское коммунальное хозяйство» в нарушение ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не разрабатывалось и не утверждалось.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы Ровенского муниципального района Саратовской области прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ответ на которое дан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8, 9-10).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Ровенского района Саратовской области, фактически Ровенской районной администрацией совместно с МКП «Ровенское коммунальное хозяйство» каких-либо мер к реальному устранению допущенных нарушений не принято (л.д. 11).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что исполнение обязанности по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для МКП «Ровенское коммунальное хозяйство» возложено на Ровенскую районную администрацию в силу закона и данная обязанность органом местного самоуправления не исполняется, что ущемляет права граждан на качественное и бесперебойное водоснабжение и может повлечь за собой причинение ущерба здоровью граждан и окружающей природной среде, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Ровенского района Саратовской области в полном объеме.

Каких-либо обоснованных возражений, а равно доказательств, опровергающих заявленные административные исковые требования, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Ровенского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо Муниципальное казенное предприятие «Ровенское коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области (№), выразившееся в непринятии мер к разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для Муниципального казенного предприятия «Ровенское коммунальное хозяйство».

Обязать Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области (№) разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для Муниципального казенного предприятия «Ровенское коммунальное хозяйство».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Срок составления мотивированного решения – 25 апреля 2025 года.

Судья О.В. Самылкина