УИД: 51RS0001-01-2022-006845-60

Дело № 5-1197/2022

Изготовлено 30.11.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2022 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «МУПАЙ», юридический адрес и фактический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

24.11.2022 в 10 часов 30 минут до 13 часов 00 минут Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в рамках проводившегося административного расследования выявлено совершение ООО «МУПАЙ» по адресу осуществления деятельности – предприятие общественного питания «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, длящегося административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 25.11.2022 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении ООО «Мупай» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в нарушении ст. 11, ч. 7 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», а именно – п. 2.5, п. 2.7, п. 3.2, п. 3.10, п. 3.4, а также ч. 3 ст. 10, ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ст. 2.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Законный представитель в судебное заседание, будучи надлежаще уведомлен о слушании, не явился, направил защитника.

Защитник Каминский А.М. в судебном заседании пояснил, что Общество не снимает с себя ответственности за выявленные нарушения санитарного законодательства, однако просил учесть, что из материалов дела не следует, что в данном подразделении наличествует сальмонелла, что указывает на отсутствие связи между допущенными нарушениями и имевшими место быть случаями заболеваний среди сотрудников, учитывая, что нет сведений о том, что заболели покупатели. В настоящее время предпринимаются действия по устранению выявленных нарушений, в частности, отказались от многоразовой посуды, перестали использовать яйца перейдя на яичный порошок, также поставили мойку для овощей и фруктов, произвели разделение по времени осуществления данной операции, переходят на использование полуфабрикатов. Полагал, что даже если суд посчитает обоснованным применить приостановление деятельности, то можно ограничиться только данным подразделением и в той части, в какой был введен временный запрет, установи срок от 15 до 20 суток. Если же будет назначен штраф, то полагает возможным ограничиться минимальным размером или же предупреждением с учетом отсутствия прямой причинно-следственной связи между заболеванием сальмонеллезом и теми нарушениями, которые выявлены в ходе санитарно-эпидемиологического расследования и внеплановой выездной проверки.

Представители административного органа ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица полагали доказанной, пояснив, что не смотря на то, что связи между заболеванием и нарушениями санитарного законодательства не имеется, сами нарушения носят такой характер, что могут повлечь серьезные последствия. Обществом предприняты действия по устранению нарушений, но они недостаточны, учитывая, что мойка для овощей и фруктов просто переименована, поскольку это была мойка для рук, а теперь непонятно, где сотрудники кухни моют руки. Использование филе рыбы и яичного порошка также не свидетельствует о поточности производства и разделении зон обработки, поскольку обработка полуфабрикатов все равно ведется на тех же столах, где готовится начинка для пирогов – основной продукции. По сути, требуется серьезная работа по перепланировке и переустройству цеха, его разделению и переоборудованию, а для этого явно мало даже 20 суток, учитывая, что изменение технологии приготовления требует и изменения в технологических картах.

Выслушав пояснения защитника, представителей административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 7 ст. 15 Закона к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

С 1 января 2021 года санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, являются СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологичных процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность»;

Согласно п. 3.2 (абз.2) СанПиН 2.3/2.4.3590-20 разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды производиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей;

В соответствии с положениями п. 3.10 столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ("ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии со ст.14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Принципы здорового питания закреплены в ст. 2.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Принципами здорового питания являются основные правила и положения, способствующие укреплению здоровья человека и будущих поколений, снижению риска развития заболеваний и включающих в себя: обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья потребителей пищевых продуктов по отношению к экономическим интересам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов; обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на всех этапах обращения пищевых продуктов.

В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с оказанием услуг общественного питания населению разработаны МР 2.3.6.0233-21 2.3.6 Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021).

В соответствии с п. 7.2.9 МР 2.3.6.0233-21 Обработку яиц, предназначенных для приготовления блюд, рекомендуется проводить в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясного или мясорыбного цеха. Для этих целей используются промаркированные ванны и (или) емкости.

Обработку яиц рекомендуется проводить в следующем порядке: I - мытье в воде с температурой 40 - 45 °C и добавлением кальцинированной соды (1 - 2% раствор); II - замачивание в воде с температурой 40 - 45 °C и добавлением хлорамина (0,5% раствор); III - ополаскивание проточной водой с температурой 40 - 45 °C до удаления остатков дезинфицирующего средства, с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду. Обработанные яйца хранению не подлежат.

Допускается использование других моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных для этих целей, в соответствии с инструкцией по применению.

Инструкцию по режиму обработки яиц рекомендуется размещать на рабочем месте.

Из представленных материалов следует, что согласно информации от 17.11.2022, от 18.11.2022, поступившей из эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области»» в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области (эпид. № 981 от 16.11.2022, эпид. № 6725 от 16.11.2022, эпид. № 6739 от 17.11.2022, эпид. № 6749 от 18.11.2022), в период с 15.11.2022 по 18.11.2022 за медицинской помощью обратилось 4 сотрудника (кассир, водитель, 2 бухгалтера) предприятия общественного питания «Штолле» с клиникой острой кишечной инфекции. Все 4 сотрудника впоследствии были госпитализированы в <данные изъяты> По результатам лабораторных исследований биоматериала у трех госпитализированных сотрудников выявлен рост Salmonella enteritidis D и установлен диагноз: Сальмонеллез энтеритидис группы Д (от 24.11.2022 - 2 чел. и 24.11.2022 – 1 чел.). Все четверо 14.11.2022 питались на работе (предприятие общественного питания «<данные изъяты>») предоставленным предприятием обедом, а именно: супом с фрикадельками, макаронами с жареной курицей, после чего появились признаки острой кишечной инфекции.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 20.11.2022 № в отношении ООО «Мупай» по месту нахождения кафе-пекарни «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> проведена выездная внеплановая проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, по итогам которой составлен протокол осмотра, составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, отобраны пробы, по итогам обработки которых составлены протоколы лабораторных испытаний, а также выполнено экспертное заключение.

В ходе проведенных процессуальных действий установлено, что предприятие общественного питания «<данные изъяты>» работает на полном производственном цикле с использования сырья, реализуя широкий ассортимент блюд кулинарной продукции, в ассортимент входят: изделия из теста, пироги с мясными, рыбными начинками, начинами из морепродуктов, из ягод, фруктов и овощей, реализуемых как в месте приготовления, так и на вынос по заказам потребителей.

Однако в нарушение вышеприведенных нормативно-правовых актов набор помещений предприятия не соответствует производственной мощности предприятия и ассортименту, так как не обеспечивает поточность технологических процессов изготовления кулинарной продукции, качественную мойку и обработку столовой и кухонной посуды, использование технологического оборудования (производственных столов и холодильного оборудования) для сырой и готовой продукции раздельно.

В производстве используются сырые яйца, рыба, мясо крупнокусковое, мука, кура замороженная, в т.ч. полуфабрикаты из птицы, овощи, ягоды, фрукты). Условий для первичной обработки сырых овощей и фруктов, мыса, рыбы, птицы на предприятии нет. Условия для обработки сырых яиц на предприятии отсутствуют, инструкции для обработки яйца куриного отсутствуют, вместе с тем, в холодильнике, расположенном в сырьевом цехе обнаружено хранение яичной смеси и сырых куриных яиц, что может привести к вторичному микробиологическому загрязнению пищевой продукции.

Сырьевой цех, в котором изготавливается тесто для пирогов небольшого размера, оборудован холодильником, производственным столом и раковиной для мытья рук, имеется тестомес. В нем же осуществляется хранение мешков с мукой. Оборудование для просеивания муки в данном помещении отсутствует, что свидетельствует о нарушении п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которого при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий, необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Производственное помещение представлено одним помещением, в котором осуществляется изготовление полуфабрикатов сырых из мяса, рыбы птицы, овощей и ягод и готовой кулинарной продукции (начинок для пирогов) на одних и тех же производственных столах, используется промаркированный разделочный инвентарь (ножи) для готовой продукции с маркировкой (ГП) и сырой продукции с маркировкой (СП) вперемежку на производственном столе с маркировкой «рыба сырая»). Помещение оборудовано одной моечной раковиной, в которой производится мойка и обработка рук персонала. Моечные ванны для первичной обработки сырья в данном помещении отсутствуют. В складском помещении, где осуществляется хранение запасов пищевой продукции (специи, мука, масло растительное и т.д.) установлено оборудование (стеллажи) для дефростации сырья (мяса, рыбы, птицы) и внутрицеховая тара для дефростации сырья, качественная обработка и дезинфекция не производится, так как в данном помещении отсутствует водопровод и канализация, что свидетельствует об отсутствии условий для обработки данного оборудования и тары. Также в данном помещении установлена низкотемпературная камера для хранения замороженной продукции, условия которой минус 18 С (замороженные мясо, рыба, птица, ягоды), фактически в ходе осмотра условий хранения замороженной продукции не соблюдены, температура хранения в камере составила минус 4 – минус 6 С, что не обеспечивает безопасность пищевой продукции (сырья) при хранении и свидетельствует об отсутствии должного контроля за функционированием технологического оборудования. Для раздачи блюд посетителям на предприятии используется многоразовая посуда и приборы (тарелки, чашки, вилки). Моечное помещение одно. В моечной установлена двухсекционная производственная ванна и стеллажи для посуды, посудомоечная машина. Хранение столовой посуды, а также кухонной посуды, кухонного инвентаря, также осуществляется в помещении моечной. Помещение моечной тесное, стеллажи для хранения чистой посуды находятся в непосредственной близости с моечными ваннами, что не исключает ее повторное загрязнение. Условий для просушивания кухонной и столовой посуды нет, чистая вымытая посуда складируется одна в другую, мокрая, расположена на стеллажах навалом. Используемая столовая посуда от посетителей заносится в моечное помещение через одну дверь, через которую выносится чистая посуда для посетителей. Горячий цех, где осуществляется изготовление пирогов разделен на зоны приготовления полуфабрикатов из теста и зоной готовой продукции, оборудован производственными столами, раковинами для мытья рук, холодильным оборудованием для хранения начинок для пирогов, оборудованием для выпекания пирогов (печи). Расстановка производственных столов не обеспечивает поточность технологических процессов. От стола, где формируются пироги с начинками (полуфабрикаты), полуфабрикаты сырые доставляются в зону в выпекания через зону готовой продукции, т.е. перекрест встречных потоков движения готовой и сырой продукции.

В силу статьи 11 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 24 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Факт совершения ООО «Мупай» указанного административного правонарушения, и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом по делу об административном правонарушении от 25.11.2022; протоколом о временном запрете деятельности от 25.11.2022; протоколом осмотра от 24.11.2022, объяснением ФИО1 от 24.11.2022; решением о проведении выездной проверки от 20.11.2022 № 390/22-ВП; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 22.11.2022; сообщениями <данные изъяты>»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица; видеоматериалом; экспертным заключением № от 25.11.2022; актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 24.11.2022; протоколами лабораторных испытаний №/01 от 30.11.2022 и № № от 30.11.2022 и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Мупай» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. Доказательств обратного не представлено.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд признаёт их допустимыми и достаточно свидетельствующими о наличии в действиях ООО «Мупай» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитываю ссылку защитника на предпринятые действия по устранению выявленных нарушений, а также отсутствие прямой причинно-следственной связи между заражением сотрудников и выявленными нарушениями, учитывая данные лабораторных испытаний, не подтвердивших наличие возбудителя сальмонеллеза. Однако при этом имеется указание на наличие листерий моноцитогенес, которые являются возбудителями иного тяжелого кишечного заболевания – листериоза, что также косвенно подтверждает, что допускаемые нарушения санитарного законодательства могут явиться причиной вспышки заболеваний.

Замена многоразовой посуды на одноразовую несомненно будет иметь благоприятные последствия, однако полагаю обоснованным учесть, что производственный цех не имеет разделения на зоны обработки сырья и приготовления готовой продукции, указание на выделение определенного времени на мойку овощей и фруктов вступает в противоречие со ссылкой на установку отдельной мойки для этого, учитывая, что сотрудниками административного органа прямо указано, что мойка осталась одна, на ней лишь изменена маркировка. Также и закупка филе рыбы не указывает на изменение технологии приготовления блюд, учитывая, что ее обработка все равно будет производиться в том же помещении, где изготавливается готовая продукция.

При производстве по делу процессуальных нарушений не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случаях приведенных данной нормой, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного, полагаю справедливым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Мупай» по адресу фактического осуществления деятельности – предприятие общественного питания кафе-пекарня «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> именно в части производства в части изготовления продукции для населения, выработанной из сырья (мясо, рыба, птица, яйца куриные, овощи, фрукты), за исключением выработки продукции из полуфабрикатов высокой степени готовности; изготовления кулинарной продукции (первых, вторых горячих блюд, салатов, в том числе горячих блюд для питания сотрудников предприятия, включая на вынос по заказу); использования многоразовой столовой посуды для посетителей.

При этом учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тот факт, что правонарушение совершено впервые, но создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Полагаю, что в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ неприменима в виду высокой потенциальной опасности допущенных нарушений, а также в силу того, что речь идет об охране здоровья и жизни граждан.

Касательно возможности назначения наказания в виде предупреждения, не усматриваю для этого условий, оговоренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, не смотря на то, что сведениями о наличии привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения административный орган не располагает и в материалах дела это не отражено.

Также не усматриваю оснований для назначения штрафной санкции, поскольку в преддверии новогодних праздников особенно важным становится максимально ответственное отношение к своей деятельности со стороны предприятий общественного питания, учитывая потенциальную опасность возникновения очагов заражения, связанных с нарушением санитарных норм. Тем более, что характер допущенных Обществом нарушений указывает на необходимость серьезного пересмотра всей производственной цепочки и приведения своего производственного цеха в соответствие с требованиями действующего законодательства, что явно указывает на необходимость приостановления деятельности названного подразделения в вышеоговоренной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мупай» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу фактического осуществления деятельности – предприятие общественного питания кафе-пекарня «Штолле», расположенное по адресу: <адрес>, в части изготовления продукции для населения, выработанной из сырья (мясо, рыба, птица, яйца куриные, овощи, фрукты), за исключением выработки продукции из полуфабрикатов высокой степени готовности; изготовления кулинарной продукции (первых, вторых горячих блюд, салатов, в том числе горячих блюд для питания сотрудников предприятия, включая на вынос по заказу); использования многоразовой столовой посуды для посетителей, сроком на 25 (двадцать пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности в указанной части исчислять с момента фактического приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Мупай», ИНН <***>, ОГРН <***>.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности общество с ограниченной ответственностью «Мупай», ИНН <***>, ОГРН <***>, срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 25 ноября 2022 года.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова