Дело № 2а-2380/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2023-002761-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП от 05 мая 2023 года, возбужденное на основании исполнительного документа ФС №, выданного на основании решения Оренбургского районного суда Оренбургской области об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП вынесено постановление от 06 июня 2023 года о взыскании с администрации МО Оренбургский район исполнительского сбора в размере 50000руб. выделенные на 2022 год из бюджета Оренбургской области денежные средства администрации МО Оренбургской район полностью освоены. Приобретение жилого помещения для ФИО2 запланировано на 2 полугодие 2023 года.

Просят суд восстановить срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО1 от 06 июня 2023 года о взыскании исполнительского сбора, освободить администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000руб., установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО1 от 06 июня 2023 года, вынесенного по исполнительному производству №-ИП от 05 мая 2023 года.

Представитель административного истца администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте по делу надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОП по ИОИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания по делу надлежащим образом. В представленном возражении на административное исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку указанные должником причины неисполнения решения суда не относятся к числу причин непреодолимой силы, то есть к чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам, а лишь свидетельствуют о ненадлежащей реализации должником своих полномочий по обеспечению нуждающегося в жилом помещении ребенка-сироты, организации строительства и содержания муниципального фона. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУФССП по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания по делу надлежащим образом

Суд в соответствии со статьями150,289КАС Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Порядок наложениявзысканияв видеисполнительскогосборана должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленныесрокипредусмотрен положениями статьи112Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи30Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливаетсрокдля добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечениисрокадля добровольного исполнения свзысканиемс негоисполнительскогосбораи расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срокдля добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи30ФЗ N 229-ФЗ).

В силу ст.105ФЗ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, всрок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановлениеовзысканииисполнительскогосбораи устанавливает должнику новыйсрокдля исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи112ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа всрок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названногосрока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора,взыскиваемогос должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», этотсборпредставляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названноевзысканиена должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты ивосстановлениянарушенных прав.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 марта 2023 года, на администрацию МО Оренбургский района возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение за счет бюджета Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный документ ФС №.

05 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 06 июня 2023 года с должника администрацииМО Оренбургский район взысканисполнительскийсборв размере 50 000 руб.

Решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 марта 2023 года до настоящего времени не исполнено.

Между тем, несмотря на наличие задолженности и отсутствие свободных жилых помещений, администрация МО Оренбургский район прилагает усилия для исполнения решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений, в том числе взыскателю ФИО2 Однако, в виду отсутствия финансирования на приобретение жилья, самостоятельно данные обязательства выполнить не может.

На основании представленных административным истцом доказательств, суд признает доводы администрации Оренбургский район о невозможности исполнения решения суда в пятидневныйсроки об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке еговзыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора(ч. 6 ст.112ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст.401 ГК Российской Федерации.

В силу п. 1 ст.401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут бытьосвобожденыотуплатыисполнительскогосбораисходя из положений пункта 1 статьи401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей» гарантии правдетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона).

Согласно ст.19Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартирдетям-сиротампо итогам аукционов.

Срокобеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числадетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых на формирование специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей140БК Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей158БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Закон Оренбургской области от 16.12.2021 N 154/56-VII-ОЗ (ред. от 15.12.2022) "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.12.2021 N 154) общий объем расходов на 2023 год - 123369741,5 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы - 2500000,0 тыс. рублей, на 2024 год - 130739862,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы - 4924925,7 тыс. рублей.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей132и133 КонституцииРоссийской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.

Принимая во внимание, что финансирование обязательств администрации МО Оренбургский район Оренбургской области по приобретению жилых помещений длядетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка исроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневногосрокареальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителемсрок.

Дополнительная потребность в средствах областного бюджета для исполнения вынесенных судебных решений и находящихся на рассмотрении гражданских дел о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан, свидетельствует о явной недостаточности выделенных должнику денежных средств для осуществления указанных государственных полномочий.

Суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения в определенный судебным приставом пятидневныйсрокдля добровольного исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневногосрокареальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы бора,взыскиваемогос должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой этотсборпредставляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа всрок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 7 ст.112ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении всрокисполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочитьвзысканиеисполнительскогосбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительскогосбора.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении всрокисполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размерисполнительскогосборане более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либоосвободитьдолжникаотеговзысканияне только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора илиосвобожденииотеговзыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований администрации города Костромы.

При определении степени вины администрации МО Оренбургский район в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта, а также свидетельствующие о дефиците местного бюджета, что свидетельствует о сложном финансовом положении администрации МО Оренбургский район.

Администрация представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленныхсроковисполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Административное исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сборапо смыслу части 3 статьи219КАС Российской Федерации, части 6 ст. 112 и статьи 122 Закона об исполнительном производстве подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало о его вынесении. Пропущенный по уважительной причинесрокможет бытьвосстановленсудом (часть 8 статьи219КАС Российской Федерации).

Как усматривается из представленных материалов, администрация МО Оренбургский район через систему ЕСИА 16 июня 2023 года, то есть в установленный законом для оспаривания постановлений судебных приставов-исполнителей срок, обратилась в Оренбургский районный суд Оренбургской области с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сборапо постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 06 июня 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 05 мая 2023 года.

Поскольку административный истец обратился в суд с административным иском в пределах десятидневногосрока, суд не находит оснований для восстановления срока для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 06 июня 2023 года, поскольку он не пропущен административным истцом.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177 – 180, 290 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободитьадминистрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской областиотвзысканияисполнительскогосборапо постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 обисполнительскомсбореот 06 июня 2023 года, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50000 (пятидесяти тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чуваткина И.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 июля 2023 года.