РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2023 года г. Самара
Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Чирковой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой А.С.,
с участием административного истца ФИО1, участвующего посредствам видеоконференц-связи,
представителя ответчиков ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1044/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ИВС Управления МВД России по г. Самара, отделу полиции № 7 Куйбышевского района г. Самара, Управлению МВД России по г. Самаре, Управлению МВД России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Самарский районный суд г. Самары с административным иском о взыскании с Администрации Изолятора временного содержания Управления МВД России по г. Самара (далее – ИВС Управления МВД России по г. Самара), отдела полиции № 7 Куйбышевского района г. Самара (далее – ОП № 7 Куйбышевского района г. Самара) компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указав, что является инвалидом 2 группы (бессрочно), страдает хроническими заболеваниями (<данные изъяты> и др.), при наличии которых необходима медицинская помощь, что исключает его содержание под стражей. 19.09.2022 г. сотрудниками правоохранительных органов Куйбышевского района г. Самара был задержан и доставлен в Отдел полиции № 7 Куйбышевского района г. Самары (далее – ОП № 7 Куйбышевского района г. Самара), где сутки содержался в холодной камере. Находясь в шортах, майке и без обуви, обращался к сотрудникам отдела полиции с просьбой предоставить обувь, на что получил отказ, вынужден был передвигаться по бетонному холодному полу босиком, что ухудшало и обостряло его хронические заболевания. За период с 19.09.2022 г. 14 ч. 00 мин. до 20.09.2022 г. 20 ч. 00 мин. обеспечен питанием не был, замерз, находился в состоянии озноба, онемели конечности, появились боли в горле и животе, связанные с нарушением строгой диеты, выпали геморроидальные узлы, что осложнилось кровотечением. Его просьбы доставить в специализированный медицинский пункт были проигнорированы, дважды сотрудниками скорой медицинской помощи оказывалась помощь, ему были поставлены уколы. При оказании медицинской помощи сотрудники были оповещены о наличии хронических заболеваний, после чего дано заключение о наличии у административного истца болезней, препятствующих содержанию под стражей. 28.08.2022 г. в Областном центре по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ установлено тяжелое состояние административного истца, наличие необходимости в оказании специализированной медицинской помощи, при последующем обследовании 07.09.2022 г. выявлен кандидоз пищевода, что в своей совокупности влияет на жизнедеятельность человека и способствует его быстротечной гибели. 20.09.2022 г. ФИО1 был этапирован в ИВС Управления МВД России по г. Самаре, где был принят с третьего раза, по причине отсутствия документов. При поступлении в ИВС Управления МВД России по г. Самаре административным истцом была предъявлена справка об инвалидности 2 группы с указанием на наличие хронических заболеваний, требующих медицинского наблюдения, что было проигнорировано. В Изоляторе административный истец был помещен в камеру № 18 на 3 этаже здания, в котором отсутствуют медицинские работники, необходимые медикаменты и возможность соблюдать установленную диету. Получив отказ в проведении медицинского осмотра, 22.09.2022 г. административного истца этапировали в СОКЦ по профилактике и борьбе со СПИД-ом, где наличие заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, подтвердилось. При наличии медицинского заключения 23.09.2022 г. ФИО1 этапирован в СИЗО-1, где в проведении медицинского осмотра отказано, этапирован обратно в Изолятор, который также является местом принудительного содержания под стражей. На протяжении всего времени административному истцу необходимая медицинская помощь в должной мере не оказывалась, что лишь обостряло проявление его хронических заболеваний. Указывает, что инвалидность установлена с 2017 г., а с 2020 г. установлена бессрочно, хронические заболевания проявляются в виде шаткой походки, шума, свиста в ушах, скованность конечностей, режет зрение, двоится в глазах, неразборчивость слов, отсутствие сна, резкие перепады настроения, активности и пассивности, потеря памяти, в состоянии напряжения и переживаниях выпадают геморроидальные узлы, что осложняется кровотечением. Полагает, его пребывание в местах принудительного содержания под стражей является незаконным и не отвечает требованиям охраны прав и интересов граждан, что явилось основанием для подачи административного искового заявления в суд.
Протокольным определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика привлечен - Управление МВД России по г. Самаре.
Определением Самарского районного суда г. Самары от 12.12.2022 г. административное дело по иску ФИО1 к Администрации ИВС Управления МВД России по г. Самара, отделу полиции № 7 Куйбышевского района г. Самара, Управлению МВД России по г. Самаре, Управлению МВД России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Самары для рассмотрения по существу.
Определением суда от 08.02.2023 г. данное гражданское дело принято к производству Железнодорожного районного суда г. Самары.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.
Административный истец ФИО1, участвующий в рассмотрении дела посредствам ВКС на базе ОТБ ГУФСИН России по Самарской области, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, на вопросы суда показал, что изначально ему была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 12.09.2022 г. мера пресечения изменена на содержание под стражей, в постановлении указано на наличие хронических заболеваний и 2 группы инвалидности (бессрочно). Обстоятельства задержания не помнит, со слов знает, что был задержан на улице, в тот период времени в розыск объявлен не был. В период нахождения в Изоляторе был лишен права получения специализированной медицинской помощи, медикаменты не получал, что привело к обострению его состояния здоровья.
Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Самара, МВД РФ ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, позицию изложила письменно, показала суду, что со слов оперативных сотрудников известно, что при поступлении ФИО1 в отдел полиции был одет в шорты, майку, обеспечен матрацем, теплым одеялом, питанием, сведений о заболеваниях не предоставлял, жалобы на условия содержания и состояние здоровья отсутствовали. Неоднократно этапировался в СИЗО-1, сотрудниками которого составлялись акты об отказе в принятии ФИО1 по причине наличия хронических заболеваний, с целью подтверждения которых последний неоднократно этапировался в СПИД Центр. При поступлении в ИВС Управления МВД России по г. Самаре ФИО1 был одет в куртку черного цвета, синюю толстовку, трико, черные кроссовки. ФИО1 справки о тяжелом состоянии здоровья не предоставлялись, в связи с чем, административные ответчики были лишены возможности удостовериться в его состоянии здоровья при поступлении в Изолятор. Административный истец в полной мере обеспечен всеми возможными средствами к существованию в ИВС Управления МВД России по г. Самаре, а именно: обеспечен питанием, оказывалась медицинская помощь, передавались вещи от родственников, жалоб не выражал. Полагает, что таким образом ФИО1 пытается оспорить постановление Октябрьского районного суда г. Самары об избрании его меры пресечения в виде содержания под стражей и ознакомиться с материалами уголовного дела, при этом не мотивировав размер компенсации морального вреда (т. 1 л.д. 29-34). В ходе рассмотрения дела дополнила, что у Администрации Изолятора нет полномочий по приобретению медикаментов и их оснащению задержанных лиц, медикаменты могут быть переданы родственниками. Прогулки осуществляются по желанию лица, обязанности выводить лицо на прогулку Администрация не имеет.
Допрошенный ранее в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, состоящий в должности старшего оперативного дежурного, на вопросы суда и сторон пояснил, что с 19 по 20.09.2022 г. находился на очередном суточном дежурстве, 19.09.2022 г. поступил звонок от жителей, согласно пояснениям которых, на улице обнаружен мужчина, без сознания. На место выехал наряд полиции, которым ФИО1 доставлен в отделение, одет был в майку и шорты, медицинских документов при себе не имел, под вечер сообщил и плохом самочувствии, в связи с чем, была вызвана скорая медицинская помощь.
Представители административных ответчиков, Администрации ИВС Управления МВД России по г. Самара, отдела полиции № 7 Куйбышевского района г. Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали, письменных возражений на административный иск суду не представили.
Согласно положений ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в ч. 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в ч. 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (ч. 9).
При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.
Учитывая требования ст.ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав показания сторон, приняв во внимание показания свидетеля ФИО3, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, которые получили надлежащую правовую оценку, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Аналогичные положения получили закрепление в ст. 21 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" пункт 15 содержит разъяснения, согласно которым исходя из практики применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст.ст. 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права (п. 1).
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции РФ) (пункт 4).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 12.09.2022 г. ФИО1, обвиняемому в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, изменена мера пресечения с домашнего ареста на содержание под стражей.
На основании показаний свидетеля ФИО3, майора полиции, установлено, что по сообщению жителей 19.09.2022 г. в 16 ч. 00 мин. ФИО1 был доставлен в ОП № 7 Куйбышевского района г. Самара, что подтверждается протоколом о задержании от 19.09.2022 г. (т. 1 л.д.35-36).
Согласно камерной карточке, 20.09.2022 г. в 21 ч. 30 мин. ФИО1 был этапирован из ОП № 7 Куйбышевского района г. Самары в ИВС Управления МВД России по г. Самара (т. 1 л.д.37-38);
21.09.2022 г. в 15 ч. 55 мин. этапирован из ИВС Управления МВД России по г. Самара в СИЗО ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по Самарской области;
На основании акта об отказе в принятии по причине геморроя, наличии заболевания ВИЧ 4 В стадии (со слов), 21.09.2022 г. в 18 ч. 20 мин. этапирован в ИВС Управления МВД России по г. Самара;
22.09.2022 г. в 11 ч. 35 мин. этапирован из ИВС Управления МВД России по г. Самара в СПИД Центр;
22.09.2022 г. в 16 ч. 00 мин. этапирован в ИВС Управления МВД России по г. Самара;
23.09.2022 г. в 12 ч. 55 мин. этапирован из ИВС Управления МВД России по г. Самара в СИЗО ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по Самарской области;
На основании акта № 46 об отказе в принятии по причине прогрессирования хронического геморроя, наличии заболевания ВИЧ 4 В стадии (со слов), 23.09.2022 г. в 20 ч. 30 мин. этапирован в ИВС Управления МВД России по г. Самара;
28.09.2022 г. в 12 ч. 30 мин. убыл из ИВС Управления МВД России по г. Самара в ФКУ ЛПУ ОСБ России по Самарской области.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на ненадлежащие условия содержания в ИВС Управления МВД России по г. Самаре, которые причинили ему ущерб, оцененный им в сумме 500 000 рублей.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств.
В силу п. 12, 14, 15 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005 г. №950, принятым в ИВС подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно. В течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности.
Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
В индивидуальное пользование подозреваемых и обвиняемых предоставляется спальное место, постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло), постельное белье (две простыни, наволочка), полотенце, столовая посуда и столовые приборы на время приема пищи. Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю.
Пунктом 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 122 Правил внутреннего распорядка лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС (пункт 123 Правил).
Положениями п. 124 Правил внутреннего распорядка установлено, что с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником. Подозреваемые и обвиняемые знакомятся с записями в документах и журналах, фиксирующих результаты медицинского освидетельствования, под их личную роспись.
Приказами МВД РФ № 1115 и Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 г. утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, в соответствии с которой медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В случае отсутствия в ИВС медицинских работников функции по медико-санитарному обеспечению подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений возлагаются на медицинских работников здравпункта городского, районного и линейного органа внутренних дел. Лица, нуждающиеся в скорой медицинской помощи, а также амбулаторном либо стационарном обследовании и лечении по поводу онкологических, венерических заболеваний, туберкулеза, сахарного диабета, других заболеваний, при которых показано непрерывное наблюдение и лечение, обеспечиваются необходимой медицинской помощью в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (пункт 1).
В соответствии с п. 7 указанной Инструкции основными задачами медицинских работников ИВС являются, в том числе, организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС; осуществление противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в ИВС.
Пунктом 8 Инструкции предусмотрено, что при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС; оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи; организацию оказания скорой медицинс<данные изъяты>
В течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (пункт 9 Инструкции).
Согласно п. 10 Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится в медицинской части ИВС, а в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Установлено, что во время пребывания в ИВС Управления МВД России по г. Самара административный истец был помещен в камеру № 18, с Правилами внутреннего распорядка которой был ознакомлен, о чем свидетельствует его личная подпись в камерной карточке. При наружном осмотре задержанного телесных повреждений не обнаружено. При поступлении в изолятор личных вещей, разрешенных к хранению на территории ИВС, помимо предметов личной гигиены, одежды, не имел.
Согласно письменным пояснениям заведующей медицинской части Изолятора ФИО4, при поступлении в Изолятор состояние ФИО1 охарактеризовано как удовлетворительное, опрашивался о состоянии здоровья медицинскими сотрудниками, жалоб не выразил, медицинских документов о наличии хронических заболеваний в распоряжение сотрудников Изолятора не предоставил.
Данные обстоятельства подтверждаются также журналами санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых и медицинских осмотров лиц, содержащихся в Изоляторе (т. 1 л.д.44-46).
Согласно ответу ФКУ ГБ МСЭ по Самарской области от 27.10.2022 г., с 27.02.2017 г. ФИО1 установлена третья группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на один год, с 30.10.2018 г. установлена вторая группа инвалидности, с 01.12.2020 г. справка об установлении инвалидности второй группы с причиной «общее заболевание» выдана на бессрочной основе, что подтверждается также копией справки об инвалидности (т. 1 л.д.78 ).
Из показаний административного истца следует, что помимо инвалидности у него имеется ряд хронических заболеваний, о наличии которых сотрудникам ОП № 7 Куйбышевского района г. Самары и ИВС Управления МВД России по г. Самаре было известно с его слов.
Оснований не доверять показаниям ФИО1 у суда не имеется, поскольку во время нахождения последнего в Изоляторе обстоятельства наличия хронических заболеваний, а также заболеваний, обострение симптомов которых влечет риск лишения лица нормальной жизнедеятельности, нашли свое подтверждение.
В соответствии с результатами медицинского заключения ГБУЗ «Самарский областной клинический центр по профилактике и борьбе со СПИД» от 29.08.2022 г. № 58, составленного на основании направления начальника ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по Самарской области ФИО5, у ФИО1 установлено наличие тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно: «<данные изъяты>» (т. 1 л.д. 94-95).
Представленное медицинское заключение было принято во внимание суда при разрешении вопроса об избрании меры пресечения ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Также установлено, что при этапировании в СИЗО ФКУ СИЗО-1 по Самарской области 21.09.2022 г. и 23.09.2022 г. составлены акты об отсутствии возможности приема лица в следственный изолятор, согласно которым в ходе прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 жаловался на боль в эпигастральной области, на боль и кровотечение в области заднего прохода. С учетом предварительного диагноза «<данные изъяты>» дана рекомендация в лечении специализированного типа (т. 1 л.д. 86-87).
Аналогичный медицинский диагноз поставлен при осмотре в приемном отделении ГБУЗ «Самарская областная клиническая гериатрическая больница» от 22.09.2022 г., в результате которого дана рекомендация лечения в СПИД Центре (т.1 л.д.193).
Данными сведениями также располагает и ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, которым представлены выписки из медицинских карт на стационарного больного ФИО1 за период февраль, июнь 2022 г., что подтверждается выписками из историй болезни административного истца (т. 1 л.д. 216-217).
Более того, факт наличия у ФИО1 медицинских заболеваний был известен правоохранительным органам и контролирующему органу (ФКУ УИИ УФСИН России по г. Самаре), из постановления Октябрьского районного суда г. Самары от 12.09.2022 г. следует, что контролирующий орган был оповещен ФИО1 о его намерении 09.09.2022 г. – 10.09.2022 г. обратиться за медицинской помощью в ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИДом», после чего уголовно-исполнительной инспекцией выявлен факт нарушения административным истцом расписания присутствия электронного браслета, что явилось основанием для подачи представления об изменении меры пресечения в отношении ФИО1
Также судом не могут быть приняты во внимание пояснения представителя, о том, что ФИО1 не был этапирован в медицинское учреждение, ожидали результаты мазка на Ковид-19, поскольку каких либо доказательств в подтверждение своих доводов не представлено
На основании вышеприведенных обстоятельств и вопреки позиции административных ответчиков, установлено, что, осуществляя этапирование ФИО1, административным ответчикам заведомо было известно о хронических заболеваниях административного истца, наличие которых пагубно сказывается на его состоянии здоровья и оценке происходящих обстоятельств и событий в действительности и наяву.
В силу положения «Об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 301, лица с заболеваниями, состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое», а также лица, находящиеся в тяжелой степени алкогольного или иного вида опьянения, не подлежат размещению в специальных помещениях.
Указанные лица не размещаются в специальных помещениях при наличии у них справок или заключений, свидетельствующих о болезни или беременности, выданных медицинскими организациями государственной или муниципальной систем здравоохранения, станцией скорой медицинской помощи или медицинским работником выездной бригады скорой медицинской помощи.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства при наличии медицинского заключения № 58 от августа 2022 г. свидетельствуют об отсутствии законных оснований для содержания ФИО1 в ИВС Управления МВД России по г. Самаре, поскольку последний до настоящего времени нуждается в лечении специализированного типа, что подтверждается медицинской документацией.
Доводы административных ответчиков о том, что ФИО1 вызывалась бригада скорой медицинской помощи, судом принимаются во внимание, однако, указанные обстоятельства не свидетельствуют об оказании надлежащей медицинской помощи на протяжении всего времени пребывания административного истца в Изоляторе, следовательно, не может служить основанием для исключения вины административных ответчиков в обеспечении ФИО1 ненадлежащих условий содержания.
Разрешая требования административного истца об отсутствии медицинского обеспечения в пределах ИВС Управления МВД России по г. Самаре, суд, принимая во внимание п. 67 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 №950, согласно которому медикаменты должны храниться в медицинском пункте ИВС или территориального органа МВД России, выдаваться в установленных дозах и количествах под роспись подозреваемых и обвиняемых, а также учитывая, что ФИО1 нуждается в лечении специализированного типа, медикаментазное оснащение при котором осуществляется непосредственно медицинской организацией ввиду специфики и тяжести заболеваний, находит данные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что в период пребывания в ИВС Управления МВД России по г. Самаре ФИО1 содержался в камере № 18, санитарной площадью 8 кв.м., т.е. по 4 кв.м. на каждого человека, что соответствует требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и п. 12 положения «Об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 301 (т. 1 л.д.51-53).
Согласно письменным пояснениям представителя Управления МВД России по г. Самара, в период с 26.09.2022 г. по 27.09.2022 г., 24.09.2022 г. по 25.09.2022 г., 22.09.2022 г. по 23.09.2022 г., 20.09.2022 г. по 21.09.2022 г. в камере № 18 административный истец содержался один, в период с 27.09.2022 г. по 28.09.2022 г. и с 21.09.2022 г. по 22.09.2022 г. в камере содержалось двое человек, в том числе административный ответчик.
При таких обстоятельствах, нарушений пределов нормы санитарной площади камеры изолятора временного содержания не установлено.
В камере № 18 температура воздуха не опускалась ниже 19 в осеннее время года, что подтверждается журналом регистрации температуры и влажности воздуха изолятора временного содержания.
Согласно п. 14 ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых.
Федеральный закон от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей.
Федеральный закон предусматривает, что порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых должен быть установлен Правилами внутреннего распорядка. Глава XV Правил внутреннего распорядка регламентирует порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с п. п. 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 г. №950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов.
В п. 11 ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено право подозреваемого и обвиняемого пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
Как следует из административного иска, право ФИО1 на ежедневные прогулки в период его нахождения в ИВС Управления МВД России по г. Самаре реализовано не было.
Согласно пояснениям представителя административного ответчика, ежедневные прогулки являются правом подозреваемых и обвиняемых, которым ФИО1 не воспользовался.
Оснований согласиться с выводами административного ответчика суд не находит, поскольку из вышеприведенных норм прямо следует, что предусмотренное законодателем право подозреваемых и обвиняемых на прогулку порождает для администрации следственного изолятора временного содержания обязанность проведения ежедневных прогулок для указанных лиц. Порядок формирования заявки либо иных заявлений на проведение ежедневных прогулок Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых не содержат.
Требования административного истца о том, что на протяжении длительного времени ему не было обеспечено диетическое питание, суд находит неподлежащими удовлетворению, поскольку обеспечение подозреваемых и обвиняемых питанием с учетом их пищевой непереносимости либо медицинских показаний в пределах изолятора временного содержания не предусмотрено нормами закона и Правилами внутренного распорядка изолятора.
Порядок предоставления пищи обвиняемым и подозреваемым, содержащимся в изоляторе временного содержания, предусмотрен п.п. 20, 21 положения «Об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 301.
Так, Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время".
В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.
Доказательств нарушения требований закона сотрудниками изолятора в данной части административным истцом не представлено, равно как и доказательств обращения с жалобами к начальнику Изолятора, либо в иные правоохранительные органы на предмет лишения права приема пищи.
Статья 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривает, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
Поскольку в ходе судебного разбирательства факт наличия нарушений, допущенных при содержании административного истца в ИВС, нашел свое подтверждение, суд, с учетом характера установленных нарушений, их продолжительностью, присуждает в пользу ФИО1, компенсацию за ненадлежащие условия содержания в сумме 45 000 руб., размер которой отвечает требованиям справедливости и соразмерности последствиям допущенных нарушений.
Согласно административному иску, исковые требования заявлены к администрации изолятора временного содержания Управления МВД России по г. Самаре, который представителем самостоятельного государственного органа не является.
Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что в таких случаях от казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо.
Пунктом 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы.
В силу пункта 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, от имени казны Российской Федерации в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. При этом в решении об удовлетворении иска должно быть указание, что соответствующая сумма возмещения взыскивается за счет средств казны РФ, субъекта РФ либо муниципального образования.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями; и (или) получателями бюджетных средств.
В силу пп. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» МВД России, в рамках реализуемой компетенции, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В силу п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
Установленная судом сумма подлежит взысканию за счет казны Российской Федерации с МВД России.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Управления МВД России по г. Самаре, связанные с условиями содержания ФИО1 под стражей в ИВС Управления МВД России по г. Самара.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей в размере 45 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28.04.2023 г.
Председательствующий судья Е.А. Чиркова